【青青岛观察】与莱阳一体化发展 莱西打造区域融合战略支点

莱西月湖。

【青岛新闻网独家】

记者 陈志伟

3月8日上午，山东省政府新闻办举行“展望‘十四五’”主题系列新闻发布会第十二场，发布“十四五”时期区域协调发展和城镇化建设的重点任务和举措。

据山东省新旧动能办副主任王海林介绍，山东将以国家级城乡融合发展试验区为抓手，加快引导产业和人口向城镇集聚，促进大中小城市和小城镇协调发展，在推进新型城镇化发展上求突破开新局。支持各市立足特色资源和产业基础，加快产业和人口集聚，优化区划设置，提升城市品质和服务能力，形成承接济青核心城市辐射、带动周边区县协同发展的重要节点。支持建设莱西莱阳等一体化发展示范区，打造区域融合战略支点。

目前，莱西莱阳一体化发展示范区已纳入山东省“十四五”规划。“推进莱西莱阳一体化示范区建设”纳入山东省委、省政府年度重点督办事项。2020年12月25－26日，在山东省委经济工作会议上，刘家义书记明确提出“推进莱西莱阳一体化示范区建设”，同时省委省政府将“推进莱西莱阳一体化发展示范区建设”列入山东省委经济工作会议任务分解中，由省发展和改革委员会和省委编办牵头，有关单位参加，并纳入省委省政府重点督办的事项，莱西莱阳一体化发展示范区已上升为省级战略。

今年的青岛市《政府工作报告》提出建设莱西莱阳一体化发展示范区，示范区的建设将推动两地产城融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力。

莱西市将打造独立的综合性节点城市和青烟威协同发展战略支点。

近日，青岛公布《青岛市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，根据《纲要》，“十四五”时期莱西市发展指引为：彰显区域交通枢纽、生态涵养屏障等优势，推进区域协同发展、生态休闲提质，建设国家城乡融合发展试验区、先进制造业基地、现代农业示范区，打造独立的综合性节点城市和青烟威协同发展战略支点。

莱西莱阳一体化发展，背后的推手正是胶东经济圈一体化战略的实施。

2020年5月7日，胶东经济圈一体化发展工作推进会议召开，会议强调，推进胶东经济圈一体化发展要坚持优势互补、点面结合，发挥好青岛的龙头作用，各市要立足优势、分工协作、主动作为，努力在一体化过程中实现错位发展、协同发展。

2020年12月8日，胶东经济圈一体化推介大会在北京举办，主旨是推动胶东五市加快构建合作机制完善、要素流动高效、发展活力强劲、辐射作用显著的区域发展共同体。

莱西莱阳一体化发展正是胶东经济圈一体化下沉落实的体现，双方提出探讨区域产业一体化发展，也可视为以产业布局一体化打造分工明确、优势互补的城市群产业生态，实现普惠共享的一种探索。

2020年8月12日，莱西、莱阳签订“双莱”一体化合作备忘录。

推进一体化发展示范区建设，莱西莱阳已经具备良好的条件。

从地理位置看，莱西与莱阳区位紧邻，经济开发区相接，多个街镇相邻，空间相向发展态势明显，莱西莱阳一体化发展有利于巩固莱西交通枢纽地位，协同胶东五市构建“一小时经济圈”。

从现代产业发展看，莱西莱阳一体化发展有助于莱西打造青岛北部高端制造业基地，携手莱阳建设在北方具有影响力的新能源汽车产业集聚区，承接青岛、烟台产业溢出资源；从城镇构架看，莱西莱阳一体化发展有利于莱西与莱阳携手构建胶东半岛都市圈重要节点城市。

从自然资源看，莱西拥有莱西湖、大青山、大沽河、姜山湿地，莱阳拥有白龙河、蚬河、国家地质公园等多重自然景观，两地拥有丰富的淡水资源，四季分明，城区全年空气优良率超过80％，拥有良好宜居宜游环境。

从土地资源看，两地农业用地面积约为26．7万公顷，占土地总面积的80％左右，可利用土地规模量大质优，莱西莱阳一体化发展有利于共同创建胶东半岛地区具有田园风光特色的休闲旅游目的地，并基于优质建设用地资源创建胶东半岛先进制造承载高地。

从战略机遇看，莱西莱阳一体化发展能够有效对城乡一二三产融合、跨行政区同城化发展进行破题。从地缘文化看，莱西莱阳两地长期以来历史相接、文化相通，具备同城化发展基础。

作为省、市重点工作，莱西莱阳一体化发展示范区建设正在加快推进。

莱西莱阳“结对一体化”，要建立统筹高效的顶层合作体系。

据悉，青岛市有关部门和莱西市、莱阳市组织启动了《莱西莱阳一体化发展示范区总体方案》编制工作，聚焦胶东半岛产城融合标杆、山东省同城化发展样板战略定位，从规划布局、基础设施、产业创新、平台建设、要素集聚、公共服务、生态环境与制度创新等“八个一体化”发展，对2020—2025年莱西莱阳一体化发展示范区的建设路径进行分析和明确，将力争在体制机制创新上率先突破，打造亮点和示范，打造全省首个跨区域一体化发展示范区。目前已形成总体方案初稿，正在根据省、市各有关部门意见修改完善。

3月11日，青岛发改委王绍宗处长和烟台发改委张丰奇总经济师将带领两市发改局赴省发改委进一步讨论研究总体方案，形成最终稿，然后由两市按程序逐级上报，同时，省发改委牵头征集省直相关部门意见。

此外，初步确定上海同济城市规划设计研究院和山东省城乡规划设计研究院共同编制莱西莱阳一体化发展示范区国土空间规划。两市发改局会同自然资源局与承担编制莱西莱阳国土空间规划的单位进行了衔接沟通，由省规划院和同济规划院共同承担示范区概念规划的编制，目前两个规划院已经组成了18人调研团队， 3月2日开始，进行了为期一周的调研，两市发改局会同自然资源局协调编制单位将按计划按步骤推进编制工作，确保本月内拿出规划初稿。

莱西已基本形成一市三站四线的半岛铁路枢纽格局。

推进胶东经济圈一体化，需要交通先行。从山东半岛视角看莱西，地处青岛、潍坊、烟台、威海四大城市之间的莱西，是青烟潍威“1小时经济圈”的交通枢纽。

推动胶东经济圈一体化上率先突破，必须尽快降低资源要素流动的成本，随着潍莱高铁、莱荣高铁等重大交通基础设施的建设，莱西区位优势、空间优势将更加突出。

2014年建成开通的青荣城际铁路，让莱西正式接入了全国高铁网络。2020年11月26日，潍莱高铁开通运行，莱西正式迈入“高铁时代”。潍莱高铁开通后，乘坐高铁从莱西到济南由过去2．5小时，缩短至1小时20分钟，从威海、烟台到济南的时间也缩短1小时。

2020年10月31日开工建设的莱荣高铁，线路西端起自潍莱铁路莱西站，向东经莱阳市，东端至青荣城际荣成站接轨，未来也将和潍莱高铁在莱西站衔接。不过，莱西向东到威海和烟台，依然需要“借道”莱阳，而莱阳向西到潍坊、济南需要“借道”莱西，南北方向上，去北面的蓬莱、南面的青岛，“取道”莱西这个交通枢纽也最方便。因此莱西莱阳合作，交通合作受益颇多。

目前，莱西已基本形成一市三站（莱西站、莱西南站、夏格庄站）四线（蓝烟铁路、潍莱高铁、青荣城际、莱荣高铁）的半岛铁路枢纽格局。

济青烟（莱西）国际招商产业园效果图。

随着铁路辐射能力的不断提升，莱西市由青岛城市发展的“大后方”，阔步走向前台，转变成为胶东经济圈一体化发展的“最前沿”，成为青烟潍城市群会客厅。

莱西莱阳“结对一体化”，交通合作是重中之重。目前，莱西、莱阳做好城市交通基础设施规划，加快跨区域交通工程项目建设。

莱西莱阳“结对一体化”，深层次的合作体现在产业领域。

今年1月5日，莱西市组队赴烟台莱阳市对接莱西莱阳一体化发展工作，探讨区域产业一体化发展，推动两地产城融合发展和跨界区域合作，提升区域整体竞争力，打造胶东半岛产业化发展的新高地。

3月10日，莱西市与中建国际投资（山东）有限公司签署战略合作框架协议，共同打造中建青北高科园。此次合作开创了集总部研发、商务办公、厂房、住宿、体育休闲于一体的园区发展新模式，将加快推动工业上楼，创新M0供地，全面提高土地利用效率和产出效益。据介绍，中建青北高科园项目对莱西市经济开发区来说意义重大，是打造莱西莱阳一体化先行示范区的重要布局。

据了解，莱西、莱阳经过多轮协商，拟合资成立两市一体化运营平台公司，承担示范区新能源汽车等重点园区的建设运营与管理工作，目前已初步形成运营平台公司可行性方案，正在按程序推动成立。

莱西莱阳携手办跨区域营业执照。

莱西莱阳“结对一体化”，需要提升政务服务便利化水平。

莱西围绕企业和群众异地办事需求，建立了“线上一网通办、线下异地可办”工作机制，首创政务服务“区域通办”新模式，在胶东经济圈率先启动跨区域帮办代办工作程序。

据悉，莱西市行政审批服务局在政务服务“异地通办”的基础上，着力加强莱西、莱阳在企业开办、帮办代办方面的通力合作，签订合作协议，着力推进“企业开办一体化跨市通办”，让两市的企业足不出市即可完成企业开办全过程，进一步提升企业开办效能，降低企业开办成本，推进莱西市、莱阳市商事登记工作再上新台阶。

通过“不见面”跨市审批和莱西莱阳一体化全程帮办代办等服务举措，提高了审批效率，有效降低了莱西市、莱阳市企业开办成本，有利于激发市场主体活力，高效、开放、畅通的政务服务环境为两市经济高质量发展增加了一个重要砝码。

近年来，莱西紧紧围绕“突破莱西攻势”重大机遇，借助国家城乡融合发展试验区、济青烟国际招商产业园等战略平台，全面融入胶东经济圈一体化发展战略。

莱西市将以更加开放、更加高效的姿态，主动服务双循环新发展格局，积极融入胶东经济圈、青岛都市圈的怀抱，加快建设大青岛北部绿色崛起的典范之城。