《行政改革内参》刊登推介盐湖区政务改革经验（附原文）

近日出版的2021年第2期《行政改革内参》杂志，在“改革创新实践”栏目刊发署名文章《以“以富于特色的改革提质政务服务——运城市盐湖区的实践”》，重磅推介盐湖区政务改革经验。

《行政改革内参》由中央党校（国家行政学院）主管，中国行政体制改革研究会主办，供党中央、国务院和全国各地党政、事业单位领导干部等参阅。由盐湖区行政审批服务管理局党组书记、局长杨天鹏撰写的这篇署名文章，以近3000多字的篇幅，全面介绍了盐湖区探索行政审批改革、着力打造“六最”营商环境的鲜明特色和成功经验，即：以“四个一”（一门是基础，一窗是关键，一网是常态，一次是目的）为牵引，依序有力推进改革；以“四个办”（落实“马上办”、鼓励“网上办”、推动“就近办”、践行“一次办”）为目标，通过深度物理融合、化学融合，借助科技力量，建立容错机制，稳步有序推进政务改革向纵深发展。盐湖区的政务改革经验，为破解行政审批改革难题提供了重要参考，也为提质增效政务服务贡献了“盐湖智慧”。

以富于特色的改革提质政务服务

——运城市盐湖区的实践

杨天鹏

山西省运城市盐湖区从“四个一”“四个办”入手，探索行政审批利企便民之路，着力打造“六最”营商环境，走出一条提质政务服务的有效途径，形成具有盐湖特色的改革模式。

一、以“四个一”为牵引，依序有力推进改革

(一)一门是基础。区域内所有单位的行政许可及关联事项，实行“两集中两到位”，即一个行政机关的审批事项向一个处室集中，行政审批处室向行政审批服务中心集中。主要从三个方面入手:一是各部门梳理本单位的行政许可事项，摸清家底，做到应进必进。二是审批权从原单位彻底剥离，集中到审批科室，集中到政务服务中心，杜绝体外循环。三是进驻人员要懂业务会审批，为后续一窗受理积蓄人力。(二)一窗是关键。围绕山西省“一枚印章管审批”的改革宗旨，以“整体设计、迅速推进”“统一标准、互联互通”为原则，启动法人类“一窗受理，集成服务”改革工作，实现了划转至区审批局257个法人事项的“一窗受理，集成服务”。分三个阶段实现“一窗受理”:第一阶段，物理集中后的小综合。通过各部门内部集中培训，将分设的单一窗口整合为综合窗口，成为小综合;在部门内部推行“一窗受理、一套资料、一次取号、一件送达”，改变了内部“各自为政，各管一摊”的状况。第二阶段，行政许可及关联事项划转后“混编”。先集中，即审批事项、审批职能、审批人员“三集中”，审批主体由“碎片化”聚合为“一个部门、一枚印章”，企业和群众办事由“多头跑”变为“一站办”，实现“一枚印章管审批”政务服务新模式;后重构，将原来各部门的审批事项按关联度分类整合，按功能设置综合受理窗口，统一受理所有划转事项。未划转的审批事项，部门以派驻的形式设立小综合窗口。第三阶段，实现真正意义上的一窗受理。对划转事项进行“一窗受理，集成服务”改革，优化功能区设置，调整综合窗口布局，实行“前台综合受理、后台分类审批、综合窗口出件”模式，企业群众到任意一个综合窗口，即可“零差别”全科受理。(三)一网是常态。全面对接省行政审批网，所有政务服务事项办理统一使用山西省政务服务平台，事项受理、审批、出证均在省政务服务平台上全程监控，数据同步反馈。(四)一次是目的。“跑一次”是最终的落脚点，也是判断改革成功与否的关键指标。主要从两个方面进行突破:一是精简办事材料，压缩办理时限，优化审批流程，实现数据共享。以“能数据共享的材料免交”为原则，将公安户籍、工商登记、社保等数据通过物理手段，实现后台数据共享、线上线下融合。群众办事时，不再提供户籍证明、营业执照、社保信息等材料，窗口工作人员只需在系统上完成数据传输，便可作为正式材料使用。按照业务的关联性，优化审批流程，把257个事项划分为六个业务科室，审批权限压减到3个层级以下。精简调整审批环节，审批材料、办理时限分别压减40%和70%。推行“项目承诺制”，实行容缺后补、绿色通道、预约办理、专人跟办等服务模式。一般性工业项目20天办结，企业开办当天拿到营业执照。二是全链条审批，创新审批方式。从申请人取得许可结果的角度出发，进行合并同类项改革，变多事项多流程为一件事一流程，变多次审批为一次审批，打造集约高效的全新审批流程。围绕群众办事创业的高频事项，以“我要办学校”“我要开便利店“我要开饭店”“我要开美容美发店”等事项为例，编制“一件事套餐”服务规程，提供全链条式审批服务，实现“最多跑一次”。通过“一次受理、一次审批、一次发证”，把经营许可证以二维码形式加印在营业执照上，统一核发营业执照，实现“证照合一”。过去办理营业执照和食品经营许可证需要20天，递交材料10多份，来回跑4次以上，现在只需带好身份证、公司股东信息、食品安全员信息和场所信息，一次即可办理，24小时内即可取证，并且专门设立24小时自助服务窗口。

二、以“四个办”为目标，同步推进配套改革

(一)落实“马上办”。一是提升服务理念。采用“礼仪学习+现场实操”的方式，对政务服务的日常接待、迎宾、窗口服务等进行系统培训，做到统一、规范、标准。二是建立倒逼机制。实施“巡查制、约谈制、反馈制”等系列举措，强化窗口监督管理，全面提升窗口整体形象。建立内控机制，对划转的行政权力，根据权责大小、权力行使的频率、腐败现象发生的概率等要素，对收件、受理、审核、踏勘和发证全流程实施督查，分类制定风险防控措施，逐项划分风险等级。通过设置内审“即办件”“一般性承诺件”“重大事项承诺件”3个风险级别，依据梳理出的审批事项风险目录清单，分别确定行政审批事项依法决策程序和权限。三是建立制度规范。定期开展业务稽查，对审批服务行为的规范性、合法性、合理性等进行稽核，及时纠正、完善审批过程中出现的不规范行为，让“马上办”制度化、常态化。(二)鼓励“网上办”。一是政务服务事项全部上网，办事要件和办事指南统一标准化。二是提高网办深度，打通技术壁垒，让政务服务事项办理像网上购物一样方便。三是让专业团队做好全程网上帮办、代办服务，做到时刻有回应、事事有答复。(三)推动“就近办”。一是全面布局，统一谋划。梳理便民服务事项、编制办事服务指南、事项目录清单等，对一些事关农业、农村、农民的事宜，由乡镇便民中心委托办理，方便老百姓办事。二是转变思想观念，拓宽政企银合作渠道。指导基层组织业务培训，加大业务融合力度，利用银行网点，打破站所模式，逐步实现政企银合作模式。三是加大放权力度。采取不同方式，把便民服务事项的办理权交给基层，对入驻高新工业园审批进行放权，真正实现“小事不出村、大事不出乡”，解决服务群众“最后一公里”的问题，实现三级便民审批服务网络全覆盖。(四)践行“一次办”。一是对企业开办、施工许可等，精简环节、材料和流程，压缩办理时限。通过与省政务服务数据库比对，实现行政审批同类事项在全省即办件数量最多、审批时间最短、审批材料最少。市场监管、税务、公安等部门实行“一窗受理”，新开办企业当日内完成营业执照办理、涉税办理、公章刻制、银行开户等事项;实施容缺受理、并联办理、联审联办，努力打造“审批事项少、办事效率高、服务质量优、群众获得感强”的高质量营商环境。二是政银合作，便民利企。在全区选取10家银行作为试点，实现企业注册就近办、一次办，缩短企业开办时间;实现“一枚印章管审批”，办事企业和群众只交一套材料、只跑一个窗口即可实现领证营业;推出企业开办大礼包，实现免费代办企业营业执照、免费刻制4枚企业印章、免费办理税务Ukey、企业银行开户办理、提供企业创业服务政策、提供企业发展相关金融扶持政策等六项业务，实现企业开办零成本。三是以人为本，四证联办。如新出生的婴儿通常要办理四个证，即出生证、户口本、社保卡、预防接种证。通过打破多部门串联申办的传统模式，整合公安、卫生、社保等七部门业务，实现并联审批，开发“新生儿四证联办”办理平台，通过数据共享、网上流转、快递直送等形式，实现新生儿“四证联办”。四是实行帮办代办制度。为解决受理环节中企业和群众白等、白问、白跑问题，实行股长帮办、代办，局长陪办、陪审、陪勘制度，让行政审批更快捷、更高效。五是实行好差评制度。采取线上线下相结合的方式开展好差评工作，线上可通过微信二维码评价和窗口评价器评价。一方面可通过叫号系统自动分配窗口，确定办理业务及办理人员，达到“一事一评价”;另一方面将窗口评价器设置在醒目处，由导服人员负责引导办事人员进行评价。线下采取定期发放调查问卷的方式，对各项服务进行评价。对出现“差评”的区域，由“差评”人在大会上作检查，“差评”负责人作书面检查，并拿出整改措施。

三、改革经验

(一)夯实改革基础，稳步有序前进。通过省市县(区)业务部门纵向联动，彻底摸清了区域内政务服务事项数量、办事材料、办事流程、办事时限等情况，形成了完整统一详实的各级政务服务事项清单，供行政审批改革部门综合运用。(二)深度物理融合，探索化学融合。同一份材料只递交一次，在减材料、减环节、减证明、减时限的基础上，实现并联审批，形成规范的“一件事”办理流程，实现一窗、一次的目的，让企业和群众有实实在在的获得感、幸福感。要推出更多的“一件事”，打破政务大厅的局限性，重新优化组合，实现跨行业、跨领域通办。“一件事”能否实现一室批、一人批，需要体制内产生化学反应，把多个事项融合成一个事项，多人审批变一人审批，以问题为导向、以需求为牵引，倒逼改革创新。(三)学习先进理念，借助科技力量。基层干部是改革的执行者，要开阔眼界，更新理念,通过参观先进地区的改革成果、听专家学者理论授课、了解熟悉改革背景等方式，为思想充电、为精神补钙，掌握改革本领。把领导专家请进来现场指导，把企业群众请进来亲身体验，把兄弟单位请进来切磋交流，全方位提升思维意识和能力水平。(四)建立容错机制，鼓励创新发展。只有允许试错，才能形成“人人主动改革、事事能够创新”的局面。纪检人员要及时纠正偏差，保证各项政策一以贯之，对因真正出于改革的目的而造成损失、出现错误、发生问题的，要以引导为主、问责为辅;对于那些打着改革旗号蛮干乱干胡干的，要坚决制止并加以处理，切实发挥纪委的作用。