数据解析 | 创新引领 助力浙江通航产业发展

2016年国务院办公厅出台了《关于促进通用航空业发展的指导意见》，正式将通航产业定义为国家战略性新兴产业。浙江省也相继出台了《关于加快通用航空业发展的实施意见》、《2017-2018年浙江省通用机场建设推进计划》等政策性文件，明确了全省通航产业发展的总体目标和实施路径。为认真落实民航局“两翼齐飞”的发展思路和浙江省委省政府“高水平发展通用航空产业”、构建全省“空中一小时交通圈”的战略要求，浙江省机场集团有限公司（以下简称“省机场集团”）于2018年4月23日组建成立浙江省通用航空产业发展有限公司（以下简称“公司”），注册资本金5亿元，作为省机场集团“1+4”业务板块中“通航运营及产业开发”板块的平台公司。两年多来，公司积极发挥通航产业省级平台的作用，按照“抓住地面、管好空中、拓展产业、培育人才”总体思路，致力于让全省通航“飞起来、飞出去、飞顺畅”，着重在机场网络布局、飞服体系建设、远程塔台指挥试验、低空航线网络规划及空域资源优化等方面下功夫，取得了较好成绩。

攻坚克难、创新发展，两年工作成效显著

2018年7月13日集团总经理郑向平、建德市长朱欢共同为公司揭牌

（一）建德通用机场样板建设初见成效。2018年9月21日,公司与建德市合资组建建德通用机场管理有限公司，受托管理建德千岛湖通用机场。机场托管以来，公司坚持创新管理模式，在安全管理、服务形象、经营业态上下功夫，相继开展了SMS和SCORE项目建设，实施候机楼改造，优化服务流程，拓展建德机场空域，全面提升机场的运行质量；明确建德机场实施以航空科普为引擎、以高空跳伞和低空游览为两翼、以传统作业为骨干、以非航业务为补充的发展思路，全力将建德通用机场打造成通航浙江样板。2019年建德机场运营取得了长足的进步，全年共计保障飞行12404架次、2668小时，其中，低空游览4226架次，旅客总人数7488人，高空跳伞3114架次，旅客总人数5401人，与2018年相比，低空游览人数增长3.68倍，高空跳伞人数增长42%；暑期各项运行数据均创下历史新高，最高日起降228架次，保障485人次。2020年建德机场共计飞行274天、2722小时、13600架次,飞行架次和飞行时间同比分别增长9.6%和2.0%。

2018年9月4日公司与浙江省建德经济开发区管委会签订建德千岛湖通用机场合作管理协议

浙江省交通运输厅厅长陈利幸、浙江省机场集团总经理郑向平共同为浙江省低空飞行服务中心启用揭牌

（二）全力构建浙江省“1+N”飞服体系建设模式。配合省交通厅完成浙江省低空飞行服务保障体系建设方案编制，完成省级飞行服务中心（A类飞服站）建设。2019年6月浙江省飞服中心建设方案获民航局试点批复，成为民航《低空飞行服务保障体系建设总体方案》下发以来首个行业试点，飞服体系试点主要采用“1+N模式”，即建设一个省级飞行服务中心（A类飞服站）和10个B类飞服站，为全省低空飞行活动提供气象、情报、通信监视、协助告警救援服务。为确保其能更好地发挥出飞服保障的省级平台作用，公司在浙江省低空飞行服务中心（以下简称“省飞服中心”）的建设过程中，设施设备、人员资质、制度建设及运行管理等方面均参照民航空管行业相关标准和要求，其中主要设备均具有民航局颁发的设备使用许可证；飞行服务信息系统采用两套不同厂家的设备，且互为备份；沿黄山-建德-舟山低空航线建设了四套VHF和ADS-B，实现了低空航线900米以上通信监视的有效覆盖；相关岗位的从业人员均持有民航管制执照；省飞服中心还编制了岗位运行手册，与军民航管制单位签订了相关保障协议。2019年11月26日，省飞服中心顺利通过民航华东管理局符合性检查和测试评估，12月31日正式投运。在疫情防控期间，省飞服中心圆满保障了10架次建德往返武汉的防疫物资运送任务。

2020年3月5日省飞服中心顺利保障防疫医疗物资支援浙江省援鄂医疗队

省飞服中心建成后，公司便积极谋划全省飞行服务信息数据互联互通工作，对上实现了与华东飞服中心通航保障平台计划数据的对接，从浙江空管分局引接了通航飞行计划、气象、情报等信息数据，完成了4套ADS-B信号引接至东部战区空军的工作；对下实现了与建德机场塔台、德清B类飞服站信息的互联互通，全省飞服站互联互通、信息共享的框架已初具雏形。

管制模拟培训

（三）低空空域资源精细化管理取得突破性进展。飞服体系试点工作开展以来，我们在对省内空域情况认真分析研究的基础上，积极谋划建德低空空域拓展和低空航线规划事宜。经与军民航多轮沟通协调，在东部战区空军的大力支持下，建德机场低空空域分别于2019年3月和2020年10月实现两次拓展。空域面积由1900平方公里扩展至4000平方公里，2020年10月14日在原有基础上再拓展至5700平方公里，包括4个报告空域和6个管制空域，使用性质由原来的临时空域调整为固定空域；飞行高度由1200米提高至1200-2700米不等，成为全国最大的低空空域之一，为空中游览、低空跳伞、飞行训练、航空器试飞、无人机验证飞行等各类通航飞行提供了空域资源保障。

在优化建德机场低空空域的同时，省通航公司积极谋划低空航线网络的建设。研究规划了“黄山—建德—舟山”低空航线。经过积极协调，2019年10月，建德-黄山、建德-舟山低空航线获东部战区空军批复。2020年10月，又成功新增了建德至杭甬温三大运输机场等12条低空航线。依托已开辟的低空航线，公司先后开通了“建德-黄山”、“建德-舟山”、“建德-镇江”、“建德-上海金山”等四条短途运输航班，2020年，短途运输航班已稳定飞行423架次，运载旅客1228人。

开通建德—黄山、建德-舟山短途运输航班

（四）远程塔台实现常态化运行。在省飞服中心建设过程中，公司就同步谋划在建德通用机场开展远程塔台技术试点工作，与民航二所在省飞服中心合作建设了远程塔台技术验证平台，制定了周密的远程塔台试点运行方案，规定起落航线上同时最多不得超过2架航空器。2019年11月24日，省飞服中心成功进行了中国民航史上首次航空器起降远程指挥试验，同年12月31日远程塔台正式进入试运行。2020年远程塔台稳定运行227天、1657小时，共计指挥航空器起降8790架次，目前远程塔台技术验证工作一切正常。远程塔台指挥试验的成功，为偏远地区和飞行量小的机场实行远程指挥积累了实践经验，同时也为数字经济在通航领域的融合应用奠定了坚实的基础。

浙江省通用航空重点实验室

（五）通航试点及科研工作不断深化。省通航公司在认真落实民航局飞服体系建设试点方案的基础上，积极谋划浙江省交通强国通航试点任务，围绕“打造通用机场体系，完善通航应急安全体系”试点内容，认真规划未来五年通航发展目标，公司将以此次试点为契机，切实发挥引领全省通航发展主平台的作用。此外，公司还积极参与通航科研项目，与建德市政府、中国民航干部管理学院共同建设浙江省通用航空重点实验室，携手打造国家级通航研究中心，目前通航省级重点实验室已成功获批；与浙江省交科院合作申报的“低空空域通信监视技术及应用研究”课题和与北航杭州创新研究院合作联合申报的浙江省重点研发计划项目--通用航空实时监控与智能服务系统，分别获得省交通厅和省科技厅批准立项。我们将充分发挥院企合作的优势，努力将建德航空小镇打造成通航科研的验证基地。

搭建平台，引领发展，浙江模式逐步完善

为更好地促进通航产业的发展，省通航公司将坚持“全省通用航空产业发展主平台”这一定位，着力搭建“基础设施、运营业务、产业开发”三个平台，重点推进“三张网三中心一基地”建设，为民航局飞服体系建设提供实践经验：

（一）完善“1+N”飞服体系，构建全省低空通信监视指挥网络

1.推进全省飞服体系一体化运行。完善省飞服中心功能，指导、帮助各地开展低空飞服站建设，推进省飞服中心与省内B类飞服站的互联互通、信息共享，对省内B类飞服站进行业务管理，完善全省“1+N”飞服体系建设布局。

2.建设全省低空通信监视指挥网络。计划2021年再沿“嵊州-温州、桐庐-云和、云和-温州”建设低空通信监视系统，至2025年，实现省内所有低空航线通信监视信号的有效覆盖，并依托甚高频、北斗和ADS-B技术，实现多模信息融合，搭建起全省低空通信监视网络。

3.推广远程塔台指挥技术在浙江的应用。进一步加强与民航二所的合作，搭建起全省远程塔台指挥中心，不断优化远程塔台软硬件设施设备配备，完善远程塔台运行规范，全面推广远程塔台技术在全省通用机场中的应用，我们要将远程塔台技术的应用打造成全国通航发展的“首创”和“亮点”，成为展示通航发展的“重要窗口”。

低空通信监视雷达图

（二）规划低空航线，构建全省“空中一小时交通圈”航线网络

依托省机场集团辖下的运输机场及通用机场资源，以省飞服中心为抓手，规划全省低空航线网络，逐步建立起覆盖东西南北中的“干支通”短途运输航线网络。依托现有14条低空航线，努力实现“建德-舟山”、“建德-黄山”、“建德-镇江大路”、“建德-上海金山”、“德清-舟山”、“德清-黄山”短途运输的常态化运行；2021年重点谋划开通建德至杭、甬、温三大机场的短途运输航班，基本形成“干支通”融合航线网络；推进省内东西和南北走向两横两纵四条主干航线的建设，即“黄山—建德—舟山”、“上饶—云和—温州”、“安吉—德清—桐庐—云和”、“杭州湾—上虞—嵊州—东山—温州”；根据《浙江省通用机场布局规划（2020-2035）（修编）》，努力实现省内20个通用机场航线连通，打造全省“空中一小时交通圈”，辐射长三角经济圈。

规划低空航线网络

（三）整合全省通用机场资源，构建全省通用机场地面网络

1.提供通用机场建设咨询服务，加快全省通用机场建设。省通航公司可以通过资源倾斜、能力建设、战略合作等形式，帮助、支持、指导地方政府在通用机场选址、可研、报批、建设等方面的工作，使地方政府在通用机场建设过程中“少走弯路”，加快建设进度。省通航公司的介入同时又可以很好地解决通用机场“建用结合”问题，使机场建设与实际运行做到最大程度融合，减少“不必要”和“盲目性”投资，节约建设成本。

2.通过投资+运营管理整合省内通用机场。依托运输机场储备的大量专业人员和管理经验，采用合资托管、管理输出、投资建设等形式，整合全省通用机场资源，按照全省“东南西北中”战略区位分布，尽快掌控省内具有重要区位优势的通用机场，将各节点机场连线成网，形成全省通用机场地面基础网络。

（四）建设三中心一基地，完善通用航空服务保障功能

在省级飞服中心的基础上，建设全省低空应急救援飞行服务中心、全省低空气象服务中心、全省低空情报服务中心，为省内通用航空飞行以及应急救援飞行提供完善的飞行中服务。此外，我们还将不断提升管制队伍的专业能力，开展专业救援人员的培训，强化建德机场作为全省航空应急救援主运行基地的能力建设，完善全省通用航空服务保障功能。

建德机场成为浙江省航空应急救援主运行基地

（五）参与通航产业投资，助力全省通航消费市场培育

积极参与全省通航产业投资，谋划航校建设、通航制造等有前景、有意义的产业在浙江的落地，培育开发航空科普、低空游览、高空跳伞等通航消费业态，促进“通航+消费”的形成，助推全省通航产业的发展。