练就创新担当“铁肩膀” 跑出利企为民“加速度”

全媒体记者 周铁兵

（王昆、邱荣君）近年来，枣阳市自然资源和规划局始终把优化营商环境、服务经济发展当作第一要务抓紧抓实抓细，坚持转变作风，开拓创新，担当有为，努力当好服务企业的“店小二”，努力做好服务项目的“土保姆”，努力当好服务发展的“主力军”。

湖北啸创汽车科技有限公司是全市招商引资的重点企业，因疫情等原因导致资金周转困难，严重制约项目建设，啸创公司拟以其应收账款债权转让的形式，与天津中财商业保险有限公司签订《商业保理合同》，同时将其正在建设的建筑物作为抵押担保。

该时期恰逢《中华人民共和国民法典》颁布实施仅仅1个多月，面临非金融部门之间的非典型担保抵押登记这项全新业务，枣阳市自然资源和规划局不等不靠、不避不怕，创造性开展工作，仅用不到48小时就圆满完成了首例商业保理合同非典型担保抵押登记，解决了企业融资难题，赢得了企业高度赞誉。

（一）消除企业痛点，不等不靠主动办。长期以来，登记机构只办理金融机构与企业或自然人之间的抵押登记业务，不受理非金融机构融资贷款抵押，当申请人没有按照《公司法》关于公司对外担保方面规定提供抵押登记申请材料的，登记机构则不予受理。而《担保法》和《合同法》已于2020年12月30日废止，由《民法典》代替。2021年2月2日下午5点，枣阳市不动产登记中心接到啸创公司关于办理商业保理合同抵押登记方面业务咨询：公司因项目发展需要，准备办理商业保理合同抵押登记，以期解决资金短缺问题。此时啸创公司非常明白自身面临的实际“痛点”：一方面背负着资金周转困难囧境，若得不到及时化解，企业将难以维继；另一方面苦于办理商业保理合同抵押登记无相关操作规程和《细则》，无法正常办理抵押贷款手续。举步维艰的啸创公司只能抱着试一试的想法拨打了枣阳市不动产登记中心的咨询电话。

接到该全新业务咨询电话后，枣阳市不动产登记中心抵押登记专班的同志们立刻行动，通过不动产登记QQ群、微信群、知乎、网站等不同平台，研学相关法律法规，觅寻相关判决案例，发现均无例可循。2月3日一大早，登记中心、啸创公司、财政局（啸创公司服务单位）将此情况向市自然资源和规划局党组报告，该局党组对此高度重视，当即向襄阳市局、省自然资源厅请示。因全省没有办理过此类业务，省厅又向国家自然资源部进行汇报咨询。当收到自然资源部领导和专家给予的“依法可以办理，先参照金融类抵押贷款办理，应谨慎审查”答复意见后，立即成立由分管领导任服务长，4名业务精、作风硬、素质高、能攻关的业务骨干为服务员的工作专班开展工作。当了解到湖北公安县近期有一宗类仿业务时，登记机构于当晚近8点派服务员与啸创公司人员一同奔赴公安县。

（二）破解办理难点，不避不怕创新办。2021年1月1日，《民法典》正式施行。《民法典》继承了不少原《担保法》《合同法》《物权法》既有的规则和制度，但也做出了很多新规定。其中保理合同就是增加的一项新制度。担保制度对完善优化营商环境、推动经济社会高质量发展起着重要作用；可《民法典》对担保制度虽进行了重大修改和完善，但与之相配套的相关法律法规、细则、操作规范目前还在全国范围内征求意见。

在这种大环境下，办理啸创公司商业保理抵押登记业务面临“三大难”：首先是实施细则未出台；其次是无业务案例可参考；审核要点不清、资金来源是否合法、公司借贷是否符合法律规定则是第三难。此类业务收什么资料？审核要点是什么？风险点是什么？流程怎么定？这些都是摆在不动产登记中心面前最为棘手、亟待解决的问题。2月4日早上8：30，在省厅协调下，公安县方面提供了类仿案例的登记方法和流程后，该服务员随即拍照回传。上午9：30，市自然资源局工作专班服务长组织服务员和登记中心班子成员召开会议，专题探讨该项业务的具体登记程序和办法。并根据法律法规规定，参照银行业务性质，对存在的风险点和审核要点以及资料收集、业务流程等进行研判后，决定采取学着办、创新办的方式予以解决，即：在业务办理上，同与银行办理此类业务程序一样，严格按照在建工程抵押登记业务办理程序进行。对《商业保理合同》主债权合同和在建工程抵押合同进行形式审查；对法人证件真实性、资金合法性和融资目的进行认真审查；将询问记录、书面承诺等作为登记补充资料。该登记方案，不但为具体办理提供了依据，而且还规范了办理此类登记的工作程序、审查要点和登记流程，降低了登记风险。此举对企业方面意味着方便、快捷、高效、简易。

（三）打通推进堵点，不推不拖马上办。啸创公司商业保理合同抵押登记这项新型业务，程序环节复杂，推进实施面临的堵点颇多：一是业务法律上有障碍；二是由于属首次办理此类业务，工作人员怕有登记风险，担心追责；三是如按常规登记流程则耗时漫长，而该公司在资金周转方面又压力巨大；等等。为打通这些堵点，枣阳市自然资源和规划局创新思维换位思考，兵分多路、多措并举、并联推进。2月2日下午5点多，接到啸创公司咨询；2月4日下午3：00，该项抵押登记业务办结，不动产登记证明开出，顺利解决了湖北啸创汽车科技有限公司燃眉之急。该局从听到诉求、接受申请、及时受理、多级咨询、异地看学、迅速研判到审核、询问、承诺、登簿、发证，全流程仅仅用了46小时。

地区发展，短期靠项目，中期靠政策，长期靠环境。优化营商环境就是要解放思想、转变作风、勇于担当、强化服务，枣阳市自然资源和规划局就是用“亮剑”精神，敢闯敢试，另辟路径、突破常规，不断为枣阳经济社会高质量发展做出贡献。

（一）优化营商环境，把“为企业办事”的观念，转变到“把企业的事当成自己的事来办”的理念上来。啸创公司因项目资金困难遇到融资难题，向市自然资源和规划局、市不动产登记中心提出办理商业保理合同抵押登记。市自然资源和规划局主要领导和分管领导高度重视，迅速作出安排部署，不等不靠，多方位、多层次向襄阳市自然资源和规划局、襄阳市不动产登记局以及省自然资源厅、省不动产登记局请示、汇报和咨询。面对企业的难题，该局坚持换位思考理念，始终站在企业立场积极作为，帮企业之所困、解企业之所忧，“将企业的事当成自己的事来办”，切实推动优质项目落地发展，用更优的作风、更实的举措来服务企业，为枣阳经济社会发展提供更有力支撑。

（二）优化营商环境，把“官本位”的思想，转变到“店小二”的角色定位上来。接到啸创公司诉求后，市自然资源和规划局和不动产登记中心定位精准，坚持领导挂帅，在服务方式上，推行服务项目“领衔制”“服务长制”，领导班子靠前指挥。开通“绿色通道”，采取跟踪服务、专班服务、全程服务，切实把“产业第一，企业家老大”的理念摆在更加重要、更加突出的位置，全力支持和服务企业发展。从听到诉求、接受申请到登簿、发证整个环节，该局党员领导干部积极弘扬“店小二”精神，全员行动，直奔主题，切实解决企业难题，真正做到了“有求必应，无事不扰”。我们要大力倡导实干的“傻子”精神，摒弃一些漂浮的精明，坚决屏蔽官本位思想，要从心底和行为上把“本位”让换给投资者，这样才能更好地打造彰显枣阳特色的高品质营商环境，才能招得来商、引得来资，留得住企，为地方经济社会发展提供不竭的动力。

（三）优化营商环境，把从“不会办、不能办”的方式，转变到“学着办、创新办”的模式上来。面对新法律、新事物、新业务、新问题，在“依法可以办、具体怎么办，无先例可循、无实施细则、无操作规程”的多重困境下，枣阳市自然资源和规划局不回避问题，没有以“此项业务申请不符合登记条件”为由拒绝受理，而是面对矛盾不退缩，迎难而上，敢于担当，主动向企业表明“我来办”的态度，创新宾归服务。当不能够准确运用商业保理合同相关法律法规时，就咨询专家、请教上级，并组织专班学研渐悟；在没有操作规程的情况下，就专人到外地学习，最终46小时就为企业出具了不动产登记证明。该局从“不会办、不知该怎么办”的“空白业务”，到学着办、创新办，最终达到规范办、及时办，整个办理程序紧密灌输着“土保姆”服务理念。在优化营商环境工作中，我们面对诸多过去未曾遇到过的新问题、新诉求、新矛盾，不能说“不能办”，要多想“怎么办”“如何办”，要敢闯敢试，突破常规；要集思广益找方法，群策群力找出路，通力合作问效果；要以执着进取的精神去面对新发展阶段，要以务实开拓的作风去贯彻新发展理念，要以改革创新的思维去构建新发展格局。