澳门如何摆脱疫情下的困境（二）：构建社会安全网，提高抗风险能力；培养自身竞争力，提高自救能力

构建社会安全网，提高抗风险能力

两轮经济援助措施，政府向全澳居民发放两次消费补贴共计8,000澳门元，相关人士指出这些钱大部分流入了澳门的超市和饮食场所，未能盘活澳门的旅游相关行业等，如何看待这一现象？如何改善？

澳门管理学院唐继宗院长：疫情是不可预见的，风险不可控，一方面要尊重生命；一方面要防控。政府要加大新、旧基建设施建设，缓解经济下行的压力，也为未来经济复苏做好准备，积极面对。建议从三个方面去改善，一是构建社会安全网，提高抗风险能力；二是注意保有现有的生产力，因为不知道疫情何时结束，如果不保留生产力的话，到时候经济活动恢复了，大量旅客回来了，有没有能力去提供服务呢？三是因为疫情改变了一些经济结构模式，所以企业和雇员也要注意自身调整，政府可以协助企业进行转型，但企业和雇员自身也要有这个意识，如数字经济、在线线下、直播带货等，新经济的营商模式已经超越了地理概念。

澳门中小型企业联合总商会冯健富理事长

澳门中小型企业联合总商会冯健富理事长：当时有调查显示零售和餐饮是重灾区，政府希望某种行业拉动其它行业。经济援助措施未必可以全面照顾到所有对象，但政府的政策公开透明，所以我认为是相对公平的。商业市场一环扣一环，其实大部分行业都有受惠，不过是多与少的问题，认为政府做得好。未改善营商环境前，希望政府推出第三期消费卡，期望随着疫苗问世，营商环境有所改善。

澳门街坊会联合总会社会事务委员会洪伟东副主任：超市和饮食场所是居民的刚性需求，因此大部分金钱流入为正常现象，但亦有不少金钱流到各行各业。旅游主要以外地旅客而非本地居民为主，因此旅游业再度盘活还要看外地旅客的数量。

本澳的经济结构单一，旅游博彩业为本澳主要的经济产业，而旅客亦是本澳不少中小企的重要客源之一，因此，澳门整体经济受疫情影响及打击的状况较邻近地区更为严重。而要使本澳经济短期内切实复苏，重启旅游便显得至关重要。然而，由于全球疫情反复，加上国内不时有省市出现新一波的疫情，即使国内已全面恢复了内地居民赴澳旅游签注办理，但从内地赴澳旅游的旅客人次和意欲仍受到不少的影响，整体来说旅客恢复速度仍低于预期，特别是团体游方面，且预料短期内亦难以有较大的改变。

早前为恢复澳门旅游业活动而举办的“心出发·游澳门”计划的成效不俗，当局亦计划第3期推出横琴游项目，仅由于相关项目涉及跨境组团和通关模式改变等因素，故未能按原定计划展开。鉴于本澳防疫工作取得显著成效，且属疫情极低风险地区，故建议当局亦可与内地部门商议，逐步推出“横琴游”、“湾区游”等计划，使旅游业尽快复苏。

传新澳门协会林宇滔理事长

传新澳门协会林宇滔理事长：认为派发消费券是合理的，流入餐饮和超市也是合理，在消费券每日使用金额，使用时间方面应该可以优化处理，消费卡的大数据可以看到居民的使用情况，从中可以完善。经济差时，消费券发挥代金券作用；当经济前景好时，消费券可能就可以发挥刺激经济的作用。当经济差时，政府是否应当考虑有些多元点的就业选择、培训或一些倾斜政策，令到澳门本地人能在不同的行业发展，这是需要政府去推动的。现在失业率高了好多，此外可能还有一些未去申报的失业人士。

政府应该提供多些的就业选择给居民，而不仅仅是放下身段。认为政府未来应该多点推动职业资格的认证，如建筑工人，在香港分好多不同的种类，有油灰水、扎铁、油漆工等专业的认证，考到这些资格认证有相应的薪酬及职业资格，所以在香港有大学生愿意从事建筑行业。经济差时，低学历人士就业可能会更困难，建议开展建筑业、餐饮业、美发行业等培训，令到低学历人士就业，澳门在这方面可以说做得不好。在就业方面政策应倾斜本地人，尽快完善长期粗疏的外劳政策，否则恶性循环。政府开展有针对性的培训，让本地人先就业，并促其向上流动。请外地雇员是为了补充澳门本地人力资源的不足，且规定外雇和本地人同工同酬，但事实如此吗？是否需要从法律上来加以管治？这样才能更好地保障本地人的就业。在疫情下，澳门的外雇政策问题更显突出。

培养自身竞争力，提高自救能力

新冠疫情何时结束目前还是未知数，政府的财政储备也有限，依靠政府持续推出经济援助措施渡过难关是否为长久之计？如何打破澳门社会过分依赖政府这一惯性模式？澳门的经济通过怎样的方式才能真正摆脱被动发展的局面和困境？

澳门管理学院唐继宗院长：目前全球还不知疫情何时结束，存在高度的不确定性，所以认为政府为了纾缓经济下行压力及避免疫情引起的中长期负面影响，需做好细致的政策预案，当疫情或再出现反复即需适时推出应对措施，但我们培养自身的竞争力很重要，不断提高自救能力。如作为企业来说，需注意资金流，此外还要精减开支，做好风险管理，同时积极开拓多元市场等。通过这次疫情，作为企业和个人都要注意提升自我竞争力，为未来经济复苏做好准备。疫情变化及持续时间超出预期，作为企业、个人，需要积极面对，做好风险管理，才能摆脱困境。

澳门中小型企业联合总商会冯健富理事长：其实政府是希望市民不要还是以前的思维，即希望政府买单思维。因应疫情，政府不断推出了一些措施，亦希望市民配合其步伐。对于企业来说，其实过去20年已经累积了大量的经验和能力。

疫情常态化下，政府推出基建工作，创造就业机会，看到政府希望趁这两年时间，重新出发，积极准备未来的工作，所以作为企业家，作为市民，应对政府投最信任票。现在澳门人的平均学历升高，有条件发展高端服务业。内地现在智能生活、电子支付、网购等方面发展迅速，澳门这两年才兴起，在此呼吁澳门服务业水平需要与时俱进，雇主和雇员都需要培训，作为企业家亦需跟上时代的步伐，搭乘时代的快车。当年经过沙士，现面对新冠疫情，相信企业家的抗灾能力会大大提升，我对澳门的前景充满信心。

澳门街坊会联合总会社会事务委员会洪伟东副主任

澳门街坊会联合总会社会事务委员会洪伟东副主任：倘若社会再回到去年年初情况，或需要再推出政策，这是必须的，因此现时关键在于疫情发展情况，同时因疫情不明朗，因此需要节省公帑以便支撑得更长久。

开拓新兴产业、改善优化澳门整体产业结构，推动澳门经济适度多元，增强澳门经济抵抗风险的能力实为必要，且有其紧迫性。然而澳门自身能力有限，要实现经济结构的转型，必须善用国家政策，借助和发挥澳门作为粤港澳大湾区“9+2”城市、中国与葡语系国家的沟通交流平台的重要角色和作用，鼓励和发展具潜力的新兴产业，并以产业化、标准化和国际化为目标，促进澳门经济适度多元化发展，透过产业的发展，实现澳门在经济产业方面的转型。

由于疫情原因，全球线下的活动数量大幅锐减，与此同时却使远程协作、在线平台等在线化的运营和销售方式在短时间内被“催生”发展，不少企业为了增加疫情期间的营业收益，纷纷走向在线化的道路。鉴于疫情在全球仍然存在变量，本澳亦势必继续进行常态化的疫情防控工作，在这种情况下，中小企唯有与相关趋势同步，加快在线化的步伐，创造出新的商业模式，才能在困境之中拓展客源和业务，从而进行升级转型，创造出新的营收。

疫情的发生使社会及业界更充分明了本澳经济的发展动能及抗逆能力不足的问题，由于外部环境的不断变化以及其不确定性，过分依靠外来旅客来拉动经济的模式，对本澳经济的复苏及长远发展均有着不利的影响。而要有效促进本地经济的长远发展，除了一方面促进不同的新兴产业发展，另一方面，由于本地市场大多以中小微企为主，因此确保本地中小企的营商环境的稳定亦为必须。

传新澳门协会林宇滔理事长：个人不是很赞同澳门社会过分依赖政府这一说法，觉得是以偏概全。过去澳门政府有相当多的资源做财富二次分配，但今次的疫情敲醒了我们，福利政策不是必然的。澳门的经济如何摆脱被动发展的局面，我认为特区政府在产业政策上要有自己的逻辑和思维，而不是被动应对。政府需要制定一些政策，保障澳门人的就业、创业等。

结语：政府、企业和个人携手努力共渡时艰

1、为应对新冠疫情对本澳经济造成的巨大冲击，澳门特区政府已先后推出了两轮"稳经济、保就业、顾民生"的经济援助措施，这些措施取得的成效如何？

澳门管理学院唐继宗院长：政府为了缓解经济下行的压力而出台经济扶持措施，这两轮经济措施不是刺激经济增长，主要是缓解经济下行的压力。

澳门中小型企业联合总商会冯健富理事长：政府推出两期消费卡救市，对疫情初期有帮助，是有成效的，但未能真正帮到企业渡过难关，个人认为有改善的空间。

澳门街坊会联合总会社会事务委员会洪伟东副主任：认同政府推出的"稳经济、保就业、顾民生"的方针及措施，但目前看来，澳门未有大规模失业及结业潮，生活影响亦较低，整体而言这两轮经济援助措施可谓非常有效了。

传新澳门协会林宇滔理事长：疫情下澳门经济受重创，几乎停摆，政府已推出的两轮经济援助措施达到了预期效果，正面效应多过负面效应。

2、这些援助措施是否公平、合理？是否真正帮助到了本澳的中小企业以及失业人士、弱势群体？未来如何改进和细化相关援助政策？

澳门管理学院唐继宗院长

澳门管理学院唐继宗院长：消费卡是较多流入了超市和餐饮，但两轮经济援助措施基本都覆盖了大部分群体。弱势群体属于社会福利政策照顾。

澳门中小型企业联合总商会冯健富理事长：我认为政府的政策有照顾到澳门的弱势群体。此外作为企业应对政府的经济政策有信心，配合政府的政策去做，从中发现新的商机。

澳门街坊会联合总会社会事务委员会洪伟东副主任：认为这些援助措施是合理的。但难以绝对公平，从不断推出的政策来看，政府已尽量将受惠范围扩大。

传新澳门协会林宇滔理事长：经援措施虽未必绝对公平，但确实对不少中小企都会有些帮助。从公共政策来看，是有效率的，相对公平的。

3、两轮经济援助措施，政府向全澳居民发放两次消费补贴共计8,000澳门元，相关人士指出这些钱大部分流入了澳门的超市和饮食场所，未能盘活澳门的旅游相关行业等，如何看待这一现象？如何改善？

澳门管理学院唐继宗院长：疫情是不可预见的，风险不可控，一方面要尊重生命；一方面要防控。政府要加大基建设施建设，缓解经济下行的压力，也为未来经济复苏做好准备。

澳门中小型企业联合总商会冯健富理事长：经济援助措施未必可以全面照顾到所有对象，但政府的政策公开透明，所以我认为是相对公平的。未改善营商环境前，希望政府推出第三期消费卡。

澳门街坊会联合总会社会事务委员会洪伟东副主任：超市和饮食场所是居民的刚性需求，因此大部分金钱流入为正常现象，但亦有不少金钱流到各行各业。旅游主要以外地旅客而非本地居民为主，因此旅游业再度盘活还要看外地旅客的数量。

传新澳门协会林宇滔理事长：认为派发消费券是合理的，流入餐饮和超市也是合理。政府是否应当考虑有些多元点的就业选择、培训或一些倾斜政策，令到澳门本地人能在不同的行业发展。

4、新冠疫情何时结束目前还是未知数，政府的财政储备也有限，依靠政府持续推出经济援助措施渡过难关是否为长久之计？如何打破澳门社会过分依赖政府这一惯性模式？澳门的经济通过怎样的方式才能真正摆脱被动发展的局面和困境？

澳门管理学院唐继宗院长：通过这次疫情，作为企业和个人都要注意提升自我竞争力，为未来经济复苏做好准备。作为企业来说，还需注意资金流，做好风险管理。

澳门中小型企业联合总商会冯健富理事长：其实政府是希望市民不要还是以前的思维，即希望政府买单思维。因应疫情，政府不断推出了一些措施，亦希望市民配合其步伐。

澳门街坊会联合总会社会事务委员会洪伟东副主任：开拓新兴产业、改善优化澳门整体产业结构，推动澳门经济适度多元，增强澳门经济抵抗风险的能力实为必要，且有其紧迫性。

传新澳门协会林宇滔理事长：个人不是很赞同澳门社会过分依赖政府这一说法。澳门的经济如何摆脱被动发展的局面，我认为特区政府在产业政策要有自己的逻辑和思维，而不是被动应对。

探讨今次的时事辩论话题，大家表达了各自的观点和建议，积极献言献策。总体而言：大家对政府推出的两轮经济措施持肯定的态度，基本覆盖了澳门社会大部分群体，并且认为是有一定成效的。不能长久依赖政府的经济援助措施，需要不断提高自身竞争力，政府也应支持企业进行转型升级。因应情势改善营商模式。此外疫情持续有可能进一步引发失业率上升，政府提供的带薪短期培训，已不足以应对失业问题；保障澳门本地人就业显得尤为紧迫，尽快完善粗疏的外劳政策，千方百计保障本地人就业成为一个重要的课题。

本刊认为：澳门作为开放的微型经济体，对外部经济环境具有极高的依赖性，新冠疫情令澳门各界都承受着前所未有的压力，令居民的就业和生活也受到了影响。疫情何时结束目前还是个未知数，但政府的财政储备有限，坐食山崩，长期希望政府施以经济援助是不现实的，相信政府该出手时会出手，建议政府因应本澳的整体经济环境，对中小微企进行精准扶助，如协助他们改善营商模式，进行产业升级等，让他们得以继续营运，避免出现倒闭潮；作为企业和个人，疫情下更需积极应对，加强风险管理，不断提高自身的竞争力，才能摆脱困境，也为经济复苏做好准备。