让企业更便利 让群众更满意 南昌市出台优化营商环境三年行动方案

　　用三年左右时间，最大限度减少制度性交易成本，最大限度方便群众办事，最大限度压缩权カ寻租空间，把南昌建设成为全国内陆高水平双向开放新高地、区域性营商环境新标杆。这是南昌营商环境更好未来的誓言！

　　新开办企业所有手续压缩至1个工作日；24小时“无人政务超市”方便自助办理；水电气报装环节和办理时限再减少；建成覆盖全部常住人口的南昌“个人诚信分”……坚持以人民为中心、坚持对标一流、坚持问题导向、坚持依法依规，新出台的《南昌市优化营商环境三年行动方案(2021-2023年)》中，南昌市提出，将企业和群众获得感作为衡量工作成效的唯一标准，变“我要怎么办”为“企业和群众要我怎么办”，真正做到“有求必应、无事不扰”，努力创造政策最优、成本最低、服务最好、办事最快的“四最”营商环境。

　　行动目标：

　　1.

　　2021年

　　集中攻坚

　　积极借鉴北京、上海、广州等地在改善营商环境方面的先进经验，通过专项行动实现政府治理效能不断提升，大カ推进市级政务服务事项“一网通办”，政策落实全流程监督问效机制逐步完善；市、县两级高质量发展环境评价体系不断健全；开办企业、办理施工许可、政务服务、纳税、获得电力、获得用水用气等方面改革取得突破性进展并形成比较优势，全市营商环境市场化、法治化、国际化水平大幅改善。

　　2.

　　2022年

　　持续巩固

　　结合前阶段成果自我评估情况进行二次对标，巩固提升既有优势，全面补强短板弱项，90%以上的市、县两级政务服务事项实现“一网通办”，开办企业、办理施工许可、政务服务、纳税、获得电力、获得用水用气等方面服务持续改进，全市营商环境市场化、法治化、国际化水平明显提升。

　　3.

　　2023年

　　迭代升级

　　全面强化各项制度措施，着力实现全市营商环境的全面整体提升及营商环境工作的制度化、规范化、常态化，形成可供复制、借鉴的南昌经验。100%的市、县两级政务服务事项实现“一网通办”，开办企业、办理施工许可、政务服务、纳税、获得电力、获得用水用气等方面服务水平在全国位居前列，全市营商环境市场化、法治化、国际化水平显著提升。

　　高效务实的政务环境：

　　新开办企业所有手续1个工作日内完成

　　我市提出，深化商事制度改革。提高开办企业效率，2021年底前对申请资料齐全、符合法定形式的新开办企业所有手续压缩至1个工作日内完成。简易注销办理时限压缩至1个工作日。打造企业开办全程网办服务生态链，实现新开办企业营业执照申领、社保登记、住房公积金开户登记、印章刻制、涉税办理、银行开户所有环节全程网办。

　　提升投资审批服务效率。精简、合并建设项目审批事项，实行告知承诺制，实现一般社会投资类工程建设项目全流程审批时间压减至70个工作日以内。深化自然资源领域“多证合一”改革，深入推进联合图审和联合验收。推行标准地出让，推动社会投资项目“拿地即开工”。

　　推进政务服务标准化改革。编制发布“市县乡村”四级政务服务事项清单，制定标准化办事指南、操作流程，实现四级同一政务服务事项的受理条件、办理流程、申请材料、中介服务等要求一致。

　　提高政务服务便利化。继续推进“一网、一门、一次”改革，扩大“不见面审批”标准化覆盖面。建立代办服务制，公布代办事项目录清单。2021年底前，具有依申请特征的政务服务事项进驻政务服务大厅，100%实现“综窗服务”，审批承诺时限比法定时限提速60%，审批材料压减30%以上，实现5项高频政务服务事项全市通办。建设24小时“无人政务超市”，推行自助办理。

　　推行不动产“交房(地)即交证”模式

　　我市提出，提高公共设施接入效率。完善小微企业用电“三零”(零上门、零审批、零投资)服务，扩大用水用气“零审批、零上门”服务覆盖面和受益群体。进一步减少水电气报装环节和办理时限。优化电力系统功能，居民、低压非居民、高压客户的用电报装环节分别压减至2个、3个、4个。城市用气报装环节从4个减少到3个（用气申报、查勘设计工程施工、验收通气)，时限由10个工作日减少到7个工作日。水电气报装业务入驻政务服务大厅，实现行政审批“一窗受理、一链办理、全程代办”。

　　优化不动产登记服务。完善“互联网+不动产登记”应用，加快推进不动产登记业务全类型网上办理。推行“交房(地)即交证”服务模式。

　　深化减税和纳税便利化改革。全面落实国家各项减税降费政策，继续执行阶段性降低企业住房公积金缴存比例政策，企业可在5%-12%之间自主选择确定住房公积金缴存比例。推进企业纳税集成智能办理，明确“全程网上办、最多跑一次”清单，纳税人在各办税服务厅(点)“一厅通办”所有涉税业务，实现纳税人年纳税次数平均不超过6次，企业年平均纳税时间缩短至100小时。持续拓展优化“最多跑一次、一次不跑”清单，实现90%以上办税事项一次办结。优化增值税期末留抵退税流程。加快出口退税进度，确保正常出口退税业务平均办理时间不超过8个工作日，一类出口企业不超过5个工作日。

　　公平开放的市场环境：

　　放宽市场准入，清理不合理“门槛”

　　我市提出，放宽市场准入。严格实行市场准入负面清单制度，除法律法规明确禁止准入的行业和领域外，不得对民企、外资等社会资本设立任何附加条件。开展降低市场准入门槛专项清理行动，围绕工程建设、教育、医疗、体育等领域，集中清理有关部门和地方在市场准入方面对企业资质、资金、股比、人员、场所等设置的不合理条件。

　　完善政府采购。优化政府采购网上商城电子平台管理功能。实现政府采购货物、服务和工程类项目的全流程电子化、透明化，逐步实现电子化政府采购平台与财政业务信息系统的对接。

　　加大招投标改革力度。持续开展项目招投标领域专项整治。清除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒，对现行涉及工程项目招投标相关的地方性法规、政府规章、规范性文件及其他政策文件进行全面清理。积极推广远程异地评标、不见面开标。

　　提升跨境贸易便利度。2021年推进通关业务网上办理，实现国际贸易“单一窗口”主要申报业务应用率达100%。定期发布城市“机会清单”，为企业在昌发展提供新技术、新产业、新业态、新模式应用接口。

　　实施更加严格的知识产权保护。完善知识产权执法维权体系，推进“互联网+”知识产权保护工作。构建南昌市知识产权保护信用监管体系，对知识产权领域重复侵权行为、故意侵权等严重失信行为进行联合惩戒。优化知识产权审判区域布局，推动在南昌知识产权保护中心及全省其他地区挂牌设立知识产权巡回审判点。

　　健康有序的信用金融环境：

　　南昌常住人口将有“个人诚信分”

　　我市提出，提升获得信贷便捷度。加大对金融机构小微企业贷款的信贷指导力度，鼓励建立针对小微企业客户的金融信贷专业化分类、批量化营销、标准化审贷、差异化授权机制，规范减少信贷服务收费。2021年，争取新増企业债、公司债、一般债和专项债、银行间债务融资工具、保险资金“六类”资金总额为1100亿元。到2023年，新增本外币贷款2500亿元，新引进各类金融机构及金融服务企业300家。

　　加快“信用南昌”建设。开展《南昌市社会信用条例》立法工作，发挥法制对信用体系建设的引领和推动作用。依托“城市大脑”，加快推进政府和社会信用信息整合归集共享，提升全市统一的公共信用信息服务平台功能。2023年底前建成覆盖全部常住人口的南昌“个人诚信分”工程，大力推动信用信息在市场准入、公共服务、旅游出行、创业求职等领域广泛应用。为守信者提供“容缺受理”“绿色通道”便利措施以及“信易+”示范项目激励措施。完善信用黑名单制度，定期公开公示企业和个人失信记录，形成“一处失信、处处受限、寸步难行”的失信惩戒格局。打造诚信政府，加强项目投资、政府采购、招标投标、社会管理等重点领域政务诚信建设，对依法作出的政策承诺和签订的各类合同要认真履约和兑现，坚决杜绝“新官不理旧账”现象。

　　充满活力的创新创业环境：

　　筹集房源就近解决人才居住需求

　　我市提出，全面提升科技创新承载力和竞争力。大力实施高新技术企业量质“双提升”工程，强化梯次培育机制，积极组织开展科技型中小企业——高新技术企业——创新型领军企业培育工作。积极推进企业技术中心培育，完善以企业为主体、政府引导和社会各方参与的技术创新体系。着力培育建设科研创新平台。支持在昌企业建设省级科研创新平台，积极打造国家企业技术中心、国家地方联合工程研究中心等国家级科研创新平台。

　　为创新人才提供更加优质服务。强化引进人才落户保障。畅通优秀人才引进的“绿色通道”，优化留学回国人员落户服务。加强人才住房保障。按照“租购并举、以租为主、产城融合、职住平衡”原则，以配租公共租赁住房为主，配售共有产权住房为辅，在就业创业人才聚集区域，筹集房源就近解决人才居住需求。优化人才生活服务配套。在人才聚集区域和重点产业功能区加快配置优质教育和医疗资源，合理布局一批教育机构和医疗机构，开辟“绿色通道”支持外籍人员子女学校落地。加大中端和基础性人才储备，提升高校毕业生服务与人才引进工作。推动青年见习计划，适时组织南昌市青年见习示范基地评选。提升就业公共服务智能化水平，以南昌“城市大脑”建设为契机，搭建“互联网+就业创业”服务平台。

　　公平正义的法治环境：

　　商事案件平均审理周期控制在180天内

　　我市提出，加强市场监管力度。依托一体化在线监管平台，以信用监管为基础，进一步提升“双随机、一公开”监管、重点监管、联合监管和非现场监管效能。建立健全监管事项目录清单动态管理机制，推动实现“照单监管”。全面汇聚监管数据，风险预警信息100%按时核查反馈。坚持内外一致原则，加强公平竞争审查与反垄断执法，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。按照鼓励创新、包容审慎的原则，加快制定新兴产业和新兴业态监管规则，促进新动能健康成长。

　　依法保护投资者权益。加强上市公司治理，规范信息披露和提高透明度，强化董事监事责任意识，提高公司规范运作水平。建立多元化纠纷解决机制，推进公司纠纷、证券期货纠纷等案件繁简分流，成立专业诉裁团队、诉裁庭并形成相关规范性文件。建立健全律师调查令、委托调解等适应资本市场中小投资者民事侵权赔偿特点的救济维权机制，切实保护中小投资者合法权益。

　　强化商事案件司法保障。完善快速化解机制，依法快立、快审、快执，将案件平均审理周期控制在180天以内。加快推进跨层级、跨区域诉讼服务改革，跨域诉讼服务覆盖率达100%。完成诉讼服务信息平台建设，实现诉讼服务大数据汇聚和大平台可视化管理。推进破产案件简易审理，缩短破产案件周期。加强网络拍卖平台应用力度，进一步提高财产处置效率。

　　舒适宜居的生活生态环境：

　　打造以南昌为中心

　　“4快线+7干线”轨道网络

　　我市提出，持续打好生态环境保护“三大战役”。深入开展蓝天保卫战，空气质量稳定达到二级标准。协同推进工业园区与企业工业废气治理、重点区域机动车尾气治理，大力推广新能源公交车、出租车、货车、家用车。深入打好碧水保卫战，实现全市国考、省控、县界断面消除V类及劣V类水，县级及以上集中式用水水源地水质达标率为100%。深入打好浄土保卫战，持续开展建设用地污染状况调查，污染地块安全利用率达到90%以上。

　　构筑现代化交通设施体系。完善区域铁路运输系统，构筑以南昌为中心的“米字型”高速铁路网，实施昌九客专建设，积极争取昌福厦高速铁路南昌段、常岳昌高速铁路南昌段纳入国家中长期铁路网规划。推进高速公路路网建设，加快形成“一环+十一射”高速公路网。强化空港枢纽开放能级，推动昌北国际机场三期扩建工程，提升基础设施容量，完善“一站三中心”功能，打造成为强化辐射的区域枢纽机场。优化航道港口联动体系，推进赣江高等级航道网建设，推进干线航道扩容提升，实施姚湾综合码头和南昌港区、樵舍港区、昌东港区、航空城码头等港区码头建设，构建“”一港十区两核心”港区布局。构建高效城市道路网络，推动建成“十纵十横”城市干线道路。推进轨道交通加密成网，加快推进市域轨道网建设，打造以南昌为中心的多层次、放射状、强连通的“4快线+7干线”轨道网络。完善城市公共交通体系，大力实施公交优先战略，实施南昌公交三年提升行动计划，推进南昌公交运输枢纽站及首末站建设。构建城市绿色慢行空间和高品质绿道系统，建成连续成网的自行车道路系统，促进自行车、步行交通和公共交通无缝衔接。

　　建成至少10个各具特色的精品图书馆

　　我市提出，加快教育事业改革发展。坚定不移把教育放在优先发展位置，大力实施教育强市战略，着力实施三大工程，推进南昌教育高质量跨越式发展。加快教育网点建设，提高学位供给水平，利用三年时间补建一批小区配套幼儿园，新建义务教育、普通高中、中职学校和特殊学校网点60余个，新增学位10.7万个。加快提升公办园办园水平，新增若干所省市示范公办幼儿园。

　　加快卫生事业改革发展。优化简化社会办医，全市范围内社会办医逐步实现标准化网络审批，打造“标准、宽进、快办、便民”的审批服务新模式。提升基层医疗卫生服务能力，强化基层医疗机构疫情防控能力和公共卫生服务能力。

　　提升城市旅游品质。建设一批环境优良、底蕴深厚的城市图书馆，按照“一县区一馆”的原则，在全市范围内建成至少10个环境优良、各具特色的精品图书馆，不断满足人民群众多元化的精神文化需求。加快推动南昌汉代海昏侯国考古遗址公园、八大山人梅湖景区、小平小道陈列馆等景区创建4A级旅游景区。

　　建设大南昌都市圈营商环境高地。跨区域整合释放一体化发展需求，推动更多跨区域事项“全程网办”，探索以办成“一件事”为目标的都市圈主题式套餐服务。探索跨区域的统一市场淮入服务系统，实现跨区域注册登记无差别标准。（南昌晚报·爱南昌客户端记者吴跃强 高学斌 实习生 李叶婷）