中央深改会首提整治村霸，释放什么信号？

牛年首个中央层面会议释放重磅信号。据央视新闻联播消息，昨晚（2月19日），中央全面深化改革委员会第十八次会议召开，审议通过一系列重磅文件，其中一份文件颇为引人注目，即《关于持续防范和整治“村霸”问题的意见》，会议指出，要总结吸收党的十八大以来扫黑除恶专项斗争整治“村霸”等突出问题的成功经验和有效做法，坚持打建并举、标本兼治，严格落实各级党委特别是县乡党委全面从严治党的主体责任，从组织上推动形成防范和整治“村霸”问题长效机制，为全面推进乡村振兴创造安全稳定的社会环境。

“乡村振兴”再度成为关键词。值得一提的是，近期以来，中央高层连续针对乡村振兴作出多项部署。日前，国家乡村振兴局首次在公共媒体中亮相，中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家在接受媒体采访时表示，实施乡村振兴战略已上升为国家意志，需要具体单位负责落实执行，国务院扶贫办可能已完成历史使命，国家乡村振兴局或将担负建设美好乡村的行政职能。

高规格会议首次提及整治“村霸”

整治村霸意义深远，从会议规格可见一斑。据新华社消息，中央全面深化改革委员会第十八次会议由中共中央总书记、国家主席、中央军委主席、中央全面深化改革委员会主任习近平主持召开，中共中央政治局常委、中央全面深化改革委员会副主任李克强、王沪宁、韩正出席会议，中央全面深化改革委员会委员出席会议，中央和国家机关有关部门负责同志列席会议。

2018年3月，党和国家机构改革方案明确，将中央全面深化改革领导小组改为“中央全面深化改革委员会”，至今中央深改委召开了18次会议。察时局关注到，这是历次会议首次提及整治“村霸”问题。

所谓“村霸”，即利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓等黑恶势力。长期以来，一些地方“村霸”利用甚至把持基层政权，横行乡里，成为农村居民的切肤之痛，严重危害农村政治生态，破坏经济秩序，威胁社会治安。

据全国扫黑办披露的最新数据显示，过去三年扫黑除恶专项斗争共计打掉1.53万个农村涉黑恶团伙，依法严惩“村霸”3727名，对受过刑事处罚、存在“村霸”和涉黑涉恶等问题的4.17万名村干部进行了清除。三年内清除4万余问题村干部，这个数据不容小觑。而从全国扫黑办挂牌督办的案件来看，多地存在个别村官以非法手段把持基层政权横行乡里的现象。

2020年10月30日，长治市中级人民法院依法对全国扫黑办挂牌督办的被告人张继龙等26人涉黑案一审公开宣判。据山西法制网

去年10月30日，山西长治市中级人民法院依法对全国扫黑办挂牌督办的被告人张继龙等26人涉黑案一审公开宣判。据了解，被告人张继龙用拉票等非法手段担任太原市小店区下庄村村委主任，并利用担任村委主任的便利，与亲友形成非法组织违法占用下庄村土地，注册多家公司强揽工程非法获利，高达两亿余元。该组织多次实施有组织的违法犯罪活动，造成2人轻伤、6人轻微伤，涉寻衅滋事罪、强迫交易罪、敲诈勒索罪等 6项罪名。被告人张继龙被判处有期徒刑二十三年，其他25名组织成员分别被判处 十四年至一年十个月不等有期徒刑。

过去三年，扫黑除恶专项斗争剑指农村地区，坚持边打边治边建，农村政治生态和治安环境明显改善。据今年1月中央政法工作会议披露，已整顿软弱涣散村党组织10万余个，查处以贿选等不正当手段干扰影响村“两委”换届选举问题400余个，基层社会政治经济生态明显好转。

各地探索推动形成防范整治“村霸”长效机制

长效需要长治。此次中央全面深化改革委员会第十八次会议提及，要总结吸收党的十八大以来扫黑除恶专项斗争整治“村霸”等突出问题的成功经验和有效做法，推动形成防范和整治“村霸”的长效机制。

察时局关注到，自今年开始，扫黑除恶将转入常态化开展。今年1月，中央政法委秘书长、全国扫黑办主任陈一新表示，接下来将以“四大战役”回应群众期待，推动扫黑除恶常态化。四大战役中的关键一战，即打好源头治理持久战，持续防范和整治“村霸”问题，深化重点行业领域整治。

过去多年间，整治“村霸”重建农村基层生态也有不少亮眼举措。如全国扫黑办即强调，要把扫黑除恶与加强基层组织建设紧密结合起来，扫黑的同时配合中组部规范村“两委”换届选举，完善和落实村“两委”成员资格县级联审机制，助推各地建强农村基层组织。

各地也相继将“村霸”归为重点打击对象，如甘肃省即明确，扫黑除恶专项斗争要着力打击的重点对象共有12类，第三类即利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力违法犯罪。

安徽则把整治“村霸”和宗族恶势力作为整治群众身边腐败问题的一项重点工作，省纪委专门下发《关于在扶贫领域专项整治中重视做好“村霸”和宗族恶势力问题整治工作的通知》，要求建立“村霸”和宗族恶势力专项整治报告制度，坚持抓早抓小、露头就打，对背后隐藏的腐败问题深挖严查，并将整治情况、监督检查结果纳入全省年度政风建设考核内容。

近期，全国多地正在进行村（社区）“两委”换届。据中纪委官网披露，为防范和整治“村霸”等黑恶势力、宗族势力渗透基层政权，各地严明村（社区）“两委”换届选举纪律，如吉林省和龙市纪委监委成立换届纪律监督工作组，设置群众来访接待室，联合组织部门等明确资格条件，列出“负面清单”，防止“村霸”等不符合村干部条件的人进入候选人名单。浙江省永康市纪委监委严把换届人选资格审查关，联合组织、公检法等部门开展问题干部清退、不合格党员清理工作，目前累计清退问题村（社区）干部165人，85名农村党员受到开除党籍、取消预备党员资格、除名等处理。河南省延津县纪委监委成立4个督导小组，对339个行政村进行察访，重点排查通过微信红包拉票贿选等违纪违法问题线索，纠治依靠宗族势力干扰换届选举行为。

中央深改委会议9次审议涉农文件

“村霸”问题是农村发展之殇，村霸不剔除，将严重制约农村的进步和发展。此次中央全面深化改革委员会第十八次会议也透露重要信号，整治“村霸”，正是要为全面推进乡村振兴创造安全稳定的社会环境。

2月16日，《求是》杂志首次透露了新成立的国家乡村振兴局。 据悉，国家乡村振兴局的三定方案正在拟定过程中（三定指部门职责、内设机构、人员编制），2月底有望正式挂牌。

中共中央党校（国家行政学院）教授竹立家在接受媒体采访时表示，实施乡村振兴战略已上升为国家意志，需要具体单位负责落实执行，国务院扶贫办可能已完成历史使命，国家乡村振兴局或将担负建设美好乡村的行政职能。

“乡村振兴”正成为越来越重要的国家战略。察时局关注到，近年来，中央全面深化改革委员会高度重视农村问题，至今召开18次会议中有9次都针对农村问题审议通过了重要文件，多份文件涉及关键词“乡村振兴”。如中央全面深化改革委员会第八次会议，一揽子审议通过了四份有关促进农村发展的相关文件，包括《关于改革完善体制机制加强粮食储备安全管理的若干意见》、《关于完善建设用地使用权转让、出租、抵押二级市场的指导意见》、《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》、《关于进一步推进移风易俗建设文明乡风的指导意见》，强调保障粮食安全，坚持建立城乡统一的建设用地市场，促进土地要素流通顺畅，同时扩大农村保险覆盖面，提高保障水平，推动农业保险高质量发展，会议提及实行乡村振兴战略，要求加强文明乡风建设，提高乡村社会文明程度。

中央全面深化改革委员会第九次会议审议通过《关于深化农村公共基础设施管护体制改革的指导意见》，明确表示农村公共基础设施是乡村全面振兴的重要物质基础。要以推进城乡公共基础设施一体化管护为方向，坚持政府主导、市场运作，鼓励社会各类主体参与农村公共基础设施管护，按产权归属落实管护责任，科学制定管护标准和规范，合理选择管护模式。

中央全面深化改革委员会第十一次会议审议通过《关于完善农业支持保护制度的意见》，明确以实施乡村振兴战略为总抓手，从农业供给侧结构性改革、农业可持续发展、农业投入保障、农业补贴补偿、支农资金使用管理等方面深化改革，构建符合国情、覆盖全面、指向明确、重点突出、措施配套、操作简便的农业支持保护制度，不断增强强农惠农富农政策的精准性、稳定性、实效性。

中央全面深化改革委员会第十五次会议专门听取了党的十八届三中全会以来农村改革进展情况汇报，强调要大力实施乡村振兴战略，健全城乡融合发展体制机制和政策体系。

昨日（2月19日）召开的中央全面深化改革委员会第十八次会议再度提及乡村振兴，要求整治“村霸”，为全面推进乡村振兴创造安全稳定的社会环境。

南都记者蒋小天 发自北京