近日，银川至西安高速铁路全线开通运营，对推进西部大开发战略实施具有重要意义。图为一列复兴号动车组列车驶过陕西省乾县境内的银西高铁漠谷河二号桥。
唐振江摄(人民视觉)
日前，经国务院同意，国家发展改革委修订出台《西部地区鼓励类产业目录(2020年本)》(以下简称《目录》)，对西部地区鼓励类企业减按15%税率征收企业所得税，将于今年3月1日起施行。专家指出，此次修订将对西部地区产业结构优化升级、构建富有地方特色和竞争力的现代化产业体系，产生重要的催化引导作用。
“对西部地区鼓励类企业减按15%的税率征收企业所得税，是西部大开发的重要政策之一。”国家发改委有关负责人介绍，《目录》界定了西部大开发企业所得税优惠政策适用的产业范围，是企业能否享受该政策的重要依据。现行目录于2014年公布施行。
具体来看，现行《目录》分为两部分：一是国家既有产业目录中的鼓励类产业，包括《产业结构调整指导目录(2011年本)》、《外商投资产业指导目录》、《中西部地区外商投资优势产业目录》中的鼓励类产业，并明确如修订上述目录将按新修订版本执行；二是西部地区新增鼓励类产业，即根据西部各省(区、市)实际适当增加的条目，分省列举，仅在相应省份适用。
“政策自实施以来，取得了较为明显的成效。”前述负责人介绍，据相关地区调研统计，2011-2018年间累计约有25万户(次)企业享受西部大开发企业所得税优惠，累计减免企业所得税约5025亿元。同时，促进了西部地区产业优化升级，推动了西部地区经济持续健康发展。近年来，西部地区经济增速处于全国前列，经济总量和人均收入占全国水平的比重稳步提升。
当前，中国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正在加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，这对西部地区转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力提出了新的更高要求。前述负责人介绍，此次修订重点体现了以下几个方向：
——支撑科技自立自强。坚持创新在中国现代化建设全局中的核心地位，进一步发挥西部地区在促进中国科技自立自强等方面的重要作用。
——促进产业有序向西转移。增强西部地区承接产业转移竞争力，引导东中部地区产业有序向西部地区转移，优化区域产业链布局。例如，在一些西部省份增加汽车及零部件制造、智能化绿色化纺织服装加工、家电及消费电子产品制造等产业条目，促进西部地区产业结构优化升级。
——鼓励西部地区更好发挥特色优势。支持西部不同地区高质量发展具有当地特色的优势产业，发挥西部地区沿边、沿江等区位优势，服务畅通国民经济循环。例如，在一些西部省份增加农林牧渔、能源资源、康养旅游、边贸加工等产业条目，使西部地区资源优势、区位优势更好转化为经济优势。
——支持西部地区补短板、强弱项。围绕生态环境大保护，在一些西部省份增加节能环保、循环经济、宜居建设、资源综合利用等产业条目。
“《目录》保持了原有结构框架和主要内容基本稳定，既体现国家和西部地区产业发展导向，又照顾西部不同地区的差异。”该负责人说，“《关于延续西部大开发企业所得税政策的公告》提出，税务机关在后续管理中，不能准确判定企业主营业务是否属于国家鼓励类产业项目时，可提请发展改革等相关部门出具意见；对不符合税收优惠政策规定条件的，由税务机关按税收征收管理法及有关规定进行相应处理。下一步，有关部门将指导地方研究细化相关工作方案，确保西部大开发企业所得税优惠政策落到实处。”
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