冰雪旅游迎利好政策!三部委印发冰雪旅游发展计划(2021—2023年)

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近日，北京冬奥会刚刚迎来了倒计时一周年纪念日。冬奥会的临近让人们更加关注冰雪运动，同时也让冰雪旅游渐火。在2021年疫情防控常态化下，多地也在这个春节发布了冰雪相关消费券与优惠政策，推动产业的发展。

2月10日，冰雪产业再迎一利好政策，文化和旅游部、国家发展改革委、国家体育总局三部委联合印发《冰雪旅游发展行动计划（2021-2023年）》，推动我国冰雪旅游高质量发展，同时助力北京冬奥会。

《计划》指出的主要目标包括：到2023年，推动冰雪旅游形成较为合理的空间布局和较为均衡的产业结构，助力2022北京冬奥会和实现“带动三亿人参与冰雪运动”目标。冰雪旅游市场健康快速发展，打造一批高品质的冰雪主题旅游度假区，推出一批滑雪旅游度假地，冰雪旅游参与人数大幅增加，消费规模明显扩大，对扩内需贡献不断提升。促进冰雪旅游发展同自然景观和谐相融。

5大重点任务4大保障推动冰雪旅游发展

《计划》中的重点任务包括：扩大冰雪旅游优质产品供给、深挖冰雪旅游消费潜力、推动冰雪旅游与相关行业融合、提升冰雪旅游公共服务、夯实冰雪旅游发展基础。此外，从加强组织实施、落实相关政策、完善投入机制、加强监督管理四个方面保障工作的顺利落实。

首先，扩大冰雪旅游优质产品供给。推动冰雪主题旅游度假区和景区建设；推出国家级、省级滑雪旅游度假地；支持冰雪旅游线路和基地建设；发挥冰雪赛事带动作用；推动乡村冰雪旅游发展。

建设一批冰雪主题A级旅游景区，引导以冰雪旅游为主的度假区和A级旅游景区探索发展夏季服务业态；结合冰雪运动“南展西扩东进”战略实施，以京津冀为带动，东北、华北、西北三区协同，南方多点扩充，加快建设京张体育文化旅游带。

推出一批兼具民俗风情和冰雪文化特色的冰雪旅游主题精品线路；引导培育冰雪运动商业表演项目，打造冰雪赛事旅游目的地，以高水平冰雪赛事和群众性冰雪赛事活动带动，扩大冰雪赛事旅游参与人口；助力全面推进乡村振兴，大力发展乡村冰雪旅游，推动建设雪乡、雪村、雪庄、雪镇，丰富冰雪旅游供给。鼓励各地开发冰雪主题的乡村民宿产品，生产销售具有冰雪特色的文化和旅游创意产品。

第二，深挖冰雪旅游消费潜力。培育消费理念、培育市场主体、优化消费环境、加强品牌建设。

鼓励各级各类媒体加强对冰雪旅游、冰雪运动健康知识和赛事活动的宣传，开展宣传、展览等冰雪文化活动，发展“大众”冰雪运动；推动冰雪设施与文化、商业、娱乐等综合开发，打造冰雪旅游服务综合体；推进冰雪旅游消费机制创新、政策创新、模式创新，便利支付手段，支持企业发展完善线上预订、网络支付；面向国际和国内两个市场，培育塑造冰雪旅游品牌。

第三，推动冰雪旅游与相关行业融合。包括促进冰雪旅游与文化融合、促进冰雪旅游与教育融合、促进冰雪旅游与装备制造融合、促进冰雪旅游与科技融合。

深入挖掘各地传统冰雪文化资源，加强冰雪文化相关非物质文化遗产保护和利用，充分发挥非物质文化遗产项目和传承人作用；大力推广青少年冬季冰雪运动，推进冰雪运动进校园；各地可以政府购买服务方式，支持学校与社会机构合作开展冰雪运动，推动冰雪研学旅游和冬令营发展。

培育一批具有较高知名度和影响力的冰雪装备器材制造企业；大力发展“互联网+冰雪旅游”，推动冰雪旅游与大数据、物联网、云计算、5G等新技术结合，支持电子商务平台建设，优化信息咨询、线路设计、交通集散、赛事订票，创新商业模式，提升管理水平，提高服务质量。

第四，提升冰雪旅游公共服务。包括完善冰雪旅游公共基础设施建设、健全安全应急和风险管理体系。

鼓励各地加强冰雪旅游交通基础设施建设，完善冰雪旅游公共交通服务。推动国家级、省级冰雪旅游风景道与服务体系建设。支持围绕冰雪旅游目的地打造自驾游营地；冰雪旅游市场主体要严格落实疫情防控工作要求，制定常态化疫情防控工作方案，切实履行安全生产责任制，安全运营、诚信经营，加强对游客的安全提示和培训；建立健全志愿服务和救援体系，加强对游客的引导和安全宣传教育，大力普及冰雪运动安全知识，提升个人安全防范和风险规避能力。

第五，夯实冰雪旅游发展基础。包括加大人才培育力度和加快标准建设。

鼓励有条件的地区建设冰雪旅游院系，培养冰雪旅游专业人才；鼓励有条件的地方试点建设冰雪旅游学校，加强冰雪项目社会体育指导员队伍建设；持续开展冰雪旅游器材装备、冰雪旅游设施设备、冰雪旅游场地建设、管理和服务等各方面标准的制修订工作，以标准引领冰雪旅游产品和服务质量不断提高。

此外，《计划》指出，从加强组织实施、落实相关政策、完善投入机制、加强监督管理四个方面保障工作的顺利落实。

在政策保障方面，推动优化冰雪运动用地政策，按照现行体育场馆房产税和城镇土地使用税优惠政策，冰雪场地的房产、土地符合体育场馆减免税条件的，可以享受房产税、城镇土地使用税优惠。鼓励通过谈判协商参与市场化交易等方式，确定冰雪运动使用电、气价格。

同时，做好对冰雪旅游重点地区资金保障。支持地方财政资金投入冰雪旅游发展，将符合条件的冰雪旅游项目纳入地方政府债券支持范围。鼓励金融机构按照市场化原则对冰雪旅游企业提供金融支持，引导社会资本加大对冰雪旅游和相关产业投资力度。鼓励社会资本参与冰雪旅游场地设施等建设和旅游创意产品研发。

以下为《冰雪旅游发展计划（2021—2023年）》全文：

多地推动冰雪旅游发展，2020-21雪季我国冰雪休闲旅游人次将达2.3亿

在2020年11月，文化和旅游部办公厅、北京冬奥组委秘书行政部、国家体育总局办公厅三部门曾联合印发《关于开展全国冰雪旅游宣传推广活动的通知》，在2020年11月22日至2021年2月28日期间，开展全国冰雪旅游宣传推广活动。

全国冰雪旅游宣传推广活动针对疫情低风险地区，从支持对象主体角度，以冰雪旅游景区、度假区、旅游目的地、冰雪运动场所及各级文化和旅游部门、体育部门等为重点；从支持内容角度，重点支持冬奥文化、冰雪旅游、冰雪文化、冰雪运动、冰雪旅游线路、冰雪旅游活动和节庆及冰雪旅游相关的纪念品（衍生品）等方面的宣传展示。

数据显示，截至2021年1月26日，全国冰雪旅游宣传推广活动共有近400家各类冰雪旅游经营主体的600多个账号在抖音、快手等平台通过短视频形式参与宣传推广活动，两平台共发布50余万个冰雪旅游相关短视频，总播放量累计达19亿次。

根据2021年1月中国旅游研究院发布的《中国冰雪旅游发展报告(2021)》(以下简称《报告》)显示，预计2020-2021冰雪季我国冰雪休闲旅游人次将达到2.3亿人次，冰雪休闲旅游收入超过3900亿元，冰雪旅游红利将惠及更多中老年人、青少年、低收入群体等。

虽然在2019-2020雪季，疫情对冰雪旅游行业冲击巨大，冰雪企业和目的地遭受了极大损失，我国冰雪旅游人数同比减少约1.3亿人次，冰雪旅游收入同比损失约2400亿元。但在疫情防控常态化下，我国冰雪旅游规模有望继续超过2亿人次。

正值春节，多地也发布冰雪旅游相关政策和消费券，在“就地过年”倡导下，带动冰雪周边游、家庭游、自驾游等。

1月27日，北京市召开疫情防控第222场例行新闻发布会，提出将向在京过年人员发放消费券，其中包括冰雪公益体验券。

吉林则在春节期间进一步加大“文旅消费季‘惠聚江城’滑雪专题消费立减优惠”活动力度。用户在活动适用门店使用云闪付APP，出示“付款码”进行支付，即可享受满减优惠。同时，发放10万张冰雪套票，鼓励就地过年的务工人员和当地市民畅享“雪上”春节。

而在2月8日，吉林发布《关于做好常态化疫情防控工作支持文旅企业发展若干措施的通知》，其中包括对旅游滑雪场、冰雪旅游景区给予补助。对2020-2021年雪季运营的旅游滑雪场，按营业收入金额给予补助。截至2021年1月21日，营业收入达到1000万元（含）以上的，一次性补助200万元；营业收入500万元（含）至1000万元之间的，一次性补助100万元；营业收入200万元（含）至500万元之间的，一次性补助50万元；对2020-2021年雪季开始至2021年1月21日运营（含受疫情影响暂时停业）的4A级及以上旅游景区（不包括开放式城市不收费公园类型景区）给予定额补助。其中，对5A级景区一次性补助60万元，4A级景区一次性补助40万元。

四川则向就地过年的群众提供包括滑向2022冰雪嘉年华、大众趣味滑雪赛等10多项冰雪活动。滑雪滑冰达人等组成的冰雪体验队将在2月12日开始陆续打卡四川各大冰场雪场冰雪，实地体验测评为广大冰雪爱好者进行场所和服务推荐，引领更多的受众参与到冰雪运动中。

内蒙古则以"体育旅游为主体"，开发了"十四冬"滑雪观赛之旅、呼包鄂乌沙漠滑雪畅玩之旅、通辽赤峰滑雪休闲银驼节庆体验之旅等冰雪旅游线路，助推"三亿人参与冰雪运动"。

当下，冰雪旅游已经成为践行“冰天雪地也是金山银山”理念的示范产业，以北京冬奥会这项大赛为契机，各地推出不同种类的冰雪旅游产品，加上各类政策推动冰雪旅游高质量发展，更好满足人民群众冰雪旅游消费需求，助力构建新发展格局。

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