小区宽带垄断：物业、开发商是罪魁祸首！错怪了运营商！

　　近日，不少人反映自家申请安装宽带时，被物业告知，该小区只能安装指定公司的宽带。经调查了解到，由于网络运营商的线路只能接到小区门口，入户的线必须用小区内部已有的，所以运营商想进驻小区，只能通过第三方公司。哪家运营商跟开发商或第三方公司关系好，就能第一时间入驻甚至获得“独家代理权”。律师表示，宽带垄断行为涉嫌违反反垄断法、反不正当竞争法等法律规定。那么，这种宽带垄断行为责任在运营商还是物业、开发商？

　　一、 事件溯源

　　近日，山东龙口市读者反映，去年11月搬进当地某小区后，发现家中宽带网络很不稳定，经常掉线，“一到晚上9、10点钟，别说视频了，网页都打不开”。

　　多次报修未果，物业工作人员解释，晚上是用网高峰，只能如此。梁先生随即提出更换其他运营商，物业工作人员表示，该小区只能购买物业公司指定的宽带服务，不能自主选择。梁先生更加疑惑不解：“之前明明听宽带维修人员说，移动、联通的信号都入驻我们小区了，为什么不能自主选择？”

　　接到来信后，记者致电该小区物业。工作人员回应称，该小区一直采用开发商最初指定的一家网络运营商，目前物业公司正在积极与其他网络运营商对接，争取让他们尽快入住，供住户选择。

　　这样的情况并非个案，小区物业有选择性地让某些网络供应商进来，是早已司空见惯的潜规则了

　　1、家住河南濮阳市某小区的读者张先生介绍，自家申请安装宽带时，被物业告知，该小区只能安装指定公司的宽带。

　　2、武汉市长专线收集到存在不公平竞争的小区名单：（依次为不允许移动、联通、电信入驻的小区名单）这些小区的开发商、物业公司、业委会纵容和支持垄断经营，不仅破坏了公平竞争秩序，也损害了居民的自由选择权。

　　3、广西北海蓝海银湾小区的物业，竟然以 “你们布线太乱，又不整改好”为理由剪断了该小区上千家庭的宽带线路。且不说物业公司懂不懂法律，剪断用户网线这直接损害了小区业主使用宽带的权利。实际上，不管以什么理由行事，物业公司已经构成了破坏通信设施犯罪。

　　4、上海竟然还有“电信联通移动”进不去的小区，宽带卖得比三大运营商还贵一倍

　　“物业规定只能找指定的两家公司办理宽带”“电信、联通、移动三大运营商一听地址是我们这都摇头”……近年来，不管是家用的宽带、还是企业的专线，运营商一直在推进“提速降费”，资费一年比一年便宜。可在上海浦东新区金桥镇金港路333号的商住楼小区“禹洲金桥国际”，入住的住户和租户却难以享受到。日前，来上海创业的张先生租下了禹洲金桥国际一期的一套房租，作为了宿舍和临时办公场所。申请宽带时，张先生发现他跑遍电信、联通、移动三大运营商的营业厅，均遭到了拒绝。最终在物业处，他才得知小区宽带只能选择指定的两个公司来安装。而他们提供的套餐，比市场上常见的宽带套餐要贵上一倍。

　　张先生只能前往小区物业，询问宽带安装事宜。在物业处，张先生拿到了一张“玮泽网络科技有限公司”的名片，物业嘱咐他联系名片上的工作人员。拨打电话，对方发来宽带报价：

　　100兆带宽年付1800元

　　50兆带宽年付1430元

　　由于当时临近国庆，玮泽提供了100兆年付1500元的优惠价。“没得选，只能是它了”，无奈之下，张先生付费开通了玮泽提供的百兆宽带。

　　10月27日，在张先生居住的“Loft”内看到，宽带早已安装完毕。他指着墙边的几台设备说，一台华为“光猫”是玮泽提供的设备，墙上的信息箱内延伸出一根光纤，为“光猫”提供信号，一侧的路由器则是张先生自备。记者连上网络测试，软件显示玮泽的百兆宽带实则就是电信的宽带线路。多次测速发现，下载带宽在60余兆至80余兆不等，与承诺的百兆存在距离；上传带宽则仅有20兆。

　　二、责任源头

　　小区宽带服务，为何不能自主选用？“主要是因为费用。房地产开发商为了省去小区的通信建设费用，往往会找第三方公司为小区铺设网络通信线路，且不会向其支付建设费。第三方公司要想收回成本，就得向宽带运营商收‘进场费’。”一位长期在通信运营公司工作的业内人士向记者透露，一般最先入驻的运营商会与第三方公司签订服务协议，后者或有10%—20%的分成。后续进驻的运营商，需向第三方公司缴纳一定数额的进场费。

　　由于网络运营商的线路只能接到小区门口，入户的线必须用小区内部已有的，所以运营商想进驻小区，只能通过第三方公司。哪家运营商跟开发商或第三方公司关系好，就能第一时间入驻甚至获得“独家代理权”。

　　部分小区住户遭遇宽带服务“只此一家”的情况，责任到底是谁的呢？

　　“开发商将本该自身承担的通信基础设施建设成本转嫁给第三方公司，第三方公司承担成本后再转嫁给运营商和普通用户，导致垄断行为的发生。宽带垄断行为违反了市场经济领域公平竞争原则，涉嫌违反反垄断法、反不正当竞争法等法律规定。”河南博风律师事务所律师高银府建议有关部门开展联合执法活动，对存在宽带垄断问题的开发商、物业服务企业、第三方公司依法给予处罚。

　　吉林省律师协会副会长王立明表示，相关法律法规早已明确“独家垄断经营协议”（宽带垄断）属于违法行为。“部分小区的物业公司在与特定运营商签订排他性协议后，会故意提高‘进场费’，让其他运营商知难而退。这种行为会让住户面临高价费用和网速限制，直接侵害其选择网络运营商的权利。”他建议，小区住户遇到此类问题时，可依法投诉开发商、物业公司。有关监管部门也要畅通消费者权益保护渠道，加强监管执法，及时回应关切、解决问题。

　　三、通信拦路虎谁来治

　　物业公司从运营商处收到的入场费用，自然也就进入了物业公司自己的腰包。从我们调研了解到的情况看，存在垄断经营的小区，用户的宽带费用远高于市场同类价格。作为应该维护业主权益的物业公司，就依靠业主的信任和业主的不知情为自己谋取私利。业主原本是花钱请物业公司来服务，最终买到是自己找罪受。

　　我国的住房建设部门和通信管理部门早就联合发过文件，要求保障业主的通信权利。从目前的情况看，物业公司已经成为通信拦路虎，比如下面这些违法行为，收取高额电费、收入施工进场费、收入日常维护进场费、收入通信设备占地费、对小区宽带垄断经营。

　　小区内如果仅有一家运营商的宽带，那么该小区必定存在垄断经营问题；如果小区内不同运营商的通信信号强弱不一，那么该小区大概率存在收取高额入场费的问题。未来 5G 基站需要大规模进入居民小区，物业公司这道门槛如果不尽早铲除，必将成为争抢 5G 全球领先赛道上的拦路虎。

　　四、到底处罚谁？各打五十大板！

　　国家监管部门早就有明文规定，通信设施具有公平接入小区的权利，任何人不得设置障碍。然而，在部分地区，小区物业已经成为 “神仙”一样的存在。无论是新小区还是老小区，一些物业公司不经业主委员会同意，就私下与某些运营商签订宽带限制同行接入的垄断性协议，由运营商向物业公司缴纳费用之后，物业公司就禁止其他运营商宽带接入。

　　以住宅为例，早在2013年，住建部和工信部就联合发布了《贯彻落实光纤到户国家标准的通知》，规定住宅建设单位必须同步建设住宅区内的通信配套设施，并应满足多家电信企业共享使用的需求。

　　如果说商住楼不属于住宅，2018年底，工信部也发布《关于整治商务楼宇宽带垄断优化中小企业发展环境的通知》，决定在全国范围内开展为期一年的商务楼宇宽带垄断专项整治工作，严查违规行为。去年7月起，工信部又在全国范围内开展全国商务楼宇宽带垄断专项整治“回头看”工作，持续保持高压态势，依法查处相关违法违规行为。

　　再看各地相关规则，以2021年1月1日起施行《河南省电信条例》来说：

　　《条例》第二十八条明确规定“电信用户享有对电信业务经营者的自由选择权，电信业务经营者应当按照有关规定为用户提供携号转网服务。民用建筑开发者、所有者应当向电信业务经营者提供平等接入条件，不得与电信业务经营者签订具有排他性条款的协议。”对此，《条例》第五十七条设定了罚则，对于违反第二十八条规定且拒不改正的，对民用建筑开发者或者所有者、电信业务经营者分别处20万元以上100万元以下罚款。

　　也就是说，物业、开发商违规犯错，逼迫运营商参与的话，参与的运营商也要承担责任！但，其实根治的重点应该是：揪出签订排他协议从中获利的开发商、物业公司等。