专访深圳园促会执行会长郭宏伟：大湾区产业要相融共生，协同发展

经过40余载发展，产业园区已经成为我国经济增长极、创新集聚地和开放先导区。有数据显示，2019年，仅国家级经开区和高新区创造的GDP和税收分别达到约23万亿元和3.8万亿元，分别占全国GDP和税收的23.2%和23.5%。

在粤港澳大湾区，产业园区更是地区经济高质量发展的发动机与生力军。以1978年深圳蛇口创办出口工业区为开端，我国产业园区的发展已入不惑之年。作为粤港澳大湾区内的核心引擎，深圳的产业园区起步早，资源的市场化配置程度高，但也存在模式单一及成本压力。深圳的产业园区未来的发展方向是什么，如何与大湾区其他城市互动和竞争合作？带着这些问题，南方+对深圳市产业园区发展促进会执行会长、深圳市创新企业育成研究院院长郭宏伟进行专访。

专访深圳园促会执行会长郭宏伟：大湾区产业要相融共生，协同发展

“产业园区的发展与转型升级要遵循其自身的逻辑，深圳和大湾区其他地区亦然，大湾区的各地区间地缘相邻，文缘相近，商缘相通，需要内联外拓，加强与大湾区内城市之间的相融共生，构建大生态，实现深度协同发展”，郭宏伟说，甚至要在更大范围内跨区域互动与合作，通过市场化的良性竞争升级转型。

南方+：深圳和大湾区其他城市的产业及园区概况是怎样的？深圳具有哪些优势，又存在哪些问题？

郭宏伟：目前，分布在深圳各区的产业园区有7000多个，3/4的规模以上企业和4/5以上的工业产值都集中在产业园区。总体来说，深圳的产业园区发展走在了大湾区甚至是全国的前列。从蛇口工业区已经走过了40多年的历史，深圳的产业园区也从“三来一补”发展到以高新技术为主，基本上十年经历一个阶段。深圳的产业结构凸显“三个为主”——经济增量以新兴产业为主、工业以先进制造为主、三产以现代服务业为主，文化创意、高新技术产业、金融业和现代物流业成为深圳四大支柱产业。新经济新技术的快速迭代和演绎，以及大量人口的进入，推动了整个深圳市产业的快速升级。

粤港澳大湾区的产业园区发展总体上处于不平衡的状态，这其中既有产业的原因，也有政策的因素。发展的不平衡，使得粤港澳大湾区城市间的产业出现转移和递进，这也是未来5到10年的主旋律。大湾区城市各具优势，区域间产业园区百家争鸣，佛山智能制造、中山先进装备、江门轨道交通装备等形成了可观的规模，带动了周边的发展。

深圳的市场经济发达，政府鼓励各种社会主体建设、运营和服务产业载体及企业，强化营商环境的打造，政策支持和高度市场化运作给深圳产业园区的发展提供了良好的土壤。当然，也还存在现有产业园区模式单一，产业外溢压力和产业空间同质化、资源错配等问题。

南方+：作为园促会执行会长和育成研究院院长，在您看来，关于产业和园区的定位，有些什么建议与思路？

郭宏伟：园区是产业发展的重要载体，也是城市的重要组成部分，厘定园区发展方向及长远规划是必不可少的重要一环。产业和园区的定位要充分考虑政策导向、资源禀赋、产业基础及区域分工协作等因素，充分发挥比较优势。

作为中国创新氛围浓厚的城市和大湾区经济发展核心引擎，深圳为产业发展提供了广阔的成长空间。深圳土地价格高企，如何围绕深圳市的战略性新兴产业，以及传统优势产业进行产业的布局和规划也是定位的重要方向。

广东省和深圳市需要坚持产业空间的高质量发展要求，在前三十五年深圳的产业园区发展中，政策起到了非常重要的作用。时至今日，推动深圳产业园区转型升级的相关政策支持及优化仍有必要，支持政策需要更大的差异化与针对性。深圳有必要制定新形势下的一些特色园区政策，来呼应广东省工业园区高质量发展要求，通过政策的引导与指导，更好地促进深圳产业园区继续引领大湾区发展乃至为全国产业园区先行示范。

南方+：如果把产业园区比作一个小的生态圈，那么园区和产业如何构建这种生态圈？

郭宏伟：园区必须构建一个生态，推动其中的企业和相关产业的自生长。这需要阳光雨露，土壤，也需要园丁。对产业园区来说，要以产业为本，资本为用，空间为体，运营为基，文化为魂。如果把产业园区比作一片森林的话，产业就是根，它需要通过资本的力量推动技术进步与产品或项目的产业化能力，空间是园区的载体。

不同于几十年前的园区，如今的产业园区的核心是运营，运营企业要按照企业和产业的生命周期去构建和提升运营能力，推动产业的可持续生长。文化为魂，就是要通过互动，将园区的“精、气、神”体现出来。

南方+：作为创新育成研究院院长，请您分享一下育成体系如何为园区的升级发展助力和赋能？

郭宏伟：我认为，未来的产业园区的竞争，其实是内生动力的一种竞争。创新育成体系建设就是深入研究企业的生命周期，通过体系内容和平台的打造来催生园与企的内生动力，在不同的阶段为不同的企业、产业和行业赋能。

实际上，政府的政策应该说是产业园区的阳光雨露。比如，让科技金融服务机构共同在产业园区建立一站式公共服务平台，建立产业的公共测试平台，这些都非常必要，它会极大地缩短企业和公共服务机构之间的距离及交易成本。深圳的许多工业园已经向科技园区转变，而科技必然要以人才和成果转换为主。此外，在创新育成体系中，搭建产学研平台也是重要一环。众所周知，数字经济正在推动整个中国的产业转型升级，未来的产业园区也将逐渐向智慧园区进行过渡和发展。

从人与园区的关系来看，产业园区必须坚持以人为本的价值导向，充分考虑吃、住、行等延伸需求。目前，产业空间的租金仍然是运营方的主要收入来源，同时也产生了园区企业的经营成本压力，未来园区服务体系的价值服务收入比重将会上升，通过服务园区、企业和人，进行价值交换与分享。

南方+：产城融合是产业园区发展的比较高级的形态和阶段，您认为这需要哪些条件来实现？

郭宏伟：产业园区的发展正在向产城融合和城市综合体的方向发展。产城融合要求产业与城市功能融合、空间整合，“以产促城，以城兴产，产城融合”，产城融合的核心内涵是以人为中心和连接点，要从“产城融合”向“产城人融合”协调发展。

可以说，传统的单一工作、生产的工业园区将人与园区和企业割裂开来，没有把“以人为本”的内在必然需求融入其中，这样的园区是没有生命力，也没有未来。

如何让城市有活力？其实就是要构建以人为本的产业园区。未来的城市就是由公路以及园区构成，这里的园区不只是指工业园区，科技园区，还包括社区、校区甚至公园，工作中需要这样的场所与空间进行交流、交互，碰撞出创新的火花，这才是真正意义上的产城融合。

南方+：产业园区往往具有一定的地域性等特点，基于此，产业外溢需要怎样理解，有何建议？

郭宏伟：产业园区具有自身的生命价值，产业基于资源禀赋与横向及纵向链条的地域性，有的产业和企业发展得很好，到了其他地方不一定如此。一个有价值的产业园区，其实需要多方面的要素构成。以南山区科技园南区为例，便利的交通和丰富的人才智力资源，吸引了诸多院校在此设立虚拟大学，成为成果和人才的转换中心。不止如此，如同人一样，园区也需要有特色，这将会提升招商引资等方面的吸引力。

此外，创新活跃度也是一个非常重要的因素。公共服务资源、知识产权保护和支持能力也成为企业与园区从“相亲”到“相爱”的重要砝码，从深圳的专利等知识产权产出量就能说明问题。当然，作为重要的一个方面，成本友好性也是企业和园区双向选择的重要考量因素。以上这些因素决定了园区的企业能不能活得久，活得好，长得大，长得强。

南方+：近些年，“二房东”成为市场主体和相关部门关注的热点问题，应该如何看待它？

郭宏伟：“二房东”是整个产业园区和产业发展中特有的现象，我们协会持开放和包容性的态度。深圳很大一部分的产业园区掌握在民营企业或村股份公司手中，一些企业和园区的转型升级没做好，遇到了一些困境。

“二房东”是需要经过市场检验的，在此过程中，经过市场的优胜劣汰，只有更懂企业发展和园区运营的“二房东”才能留得下。只是通过租金差和水电费、公摊等克扣来赚取利润的“二房东”，以涸泽而渔的方式不劳而获是要被规范监管甚至去除的。而能给企业带来资源和价值提升的运营方，虽然也是“二房东”，但他们才是企业、园区和市场需要的价值贡献者。如果它们从事的工作有利于深圳产业的发展，能够推动深圳的产业园区转型升级，就应该得到支持。

南方+：在双区战略下，深圳的产业和周边城市未来会呈现怎样的格局和发展关系？

郭宏伟：粤港澳大湾区东岸以科技创新、新兴产业以及高技术高科技为主，西岸主要以装备制造和农业为主，沿海地带主要以生态环保型的重化产业带为主。经过四十余年的发展和调整升级，深圳的产业和园区的特色与优势将继续发挥引领作用。

深圳高新区也由原来的11.52平方公里扩大到159.48平方公里。深圳本地高校相对较少，通过高水平院校、科研院所的引进以及大科学装置的规划落地，深圳在大科学装置和高水平实验室方面投入巨大，这些深圳未来的重器将成为深圳以科研促进产业发展的基石。深圳的产业和园区需要更多地与广州、东莞和佛山等区域进行深度融合，协同发展。

南方+：园区内部、园区之间甚至跨国园区之间互动是否必要？如何互动？

郭宏伟：未来的产业园区的发展正在向“特色化、专业化、品牌化、国际化”迈进，这是未来的产业园区的核心特点，特色产业园区是促进产业转型升级差异化发展的重要抓手。以天安数码城为例，它已经从原来的重资产向轻资产运营转变。在产业园区国际化方面，深圳市海外创新中心建设取得突破性进展，由公司和高校研究机构建设的深圳市7家海外创新中心落子多国，这也是深圳的产业和人员、资金走出去的一个重要的战略。

此外，深圳投控和招商蛇口还在国外建立产业园，将国内外的先进人才和技术成果转化，既能引得进来，也能走得出去，开拓产业园区国际化双向路径的合作之路。

【撰文】邱永宽

【视频】谢昊燃

【作者】

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端