香山快评丨探索“撤镇设区”，这个建议为何赢得叫好声

2月4日上午，中山进入“两会”时间。在政协中山市第十二届委员会第五次会议开幕前，中山市政协委员钟国平在“委员通道”里开宗明义地提出，“市直管镇街模式已不适应发展需要”，并建议全市统筹发展“三步走”。（相关阅读：中山两会丨委员通道开放，政协委员建议中山撤镇设区）

这一消息得到南方+网友的关注。“这个建议深得人心，现在的扁平化操作很难起到增长极作用。”“这个建议实在。不是一蹴而就，从统筹发展入手，逐渐实现资源配置的最佳路径。”一个时政新闻能够引起网友的关注，说明中山统筹发展确实触到了大家的“痛点”。

镇区统筹发展的问题如此受关注，也跟中山市行政体制的特殊性有关。

自1988年升格为地级市以来，中山实行的是一种特殊类型的地级市行政体制，即不设区县地级市行政体制，俗称“直筒子市”。下辖24个镇区，扁平化管理虽有“船小好调头”的优势，但也遇到了“无法集中力量办大事”的尴尬。

2019年下半年以来，中山将“重振虎威”提到市委市政府决策高度，其中要破解的一个问题就是资源调配分散不集中的问题。事实上，中山很早便意识到了“镇镇冒烟”的发展瓶颈。

18年前，传统发展模式难以为继的问题已经被当时的决策层所意识到，到2004年，中山市出台了一个城市总体规划，对各组团的功能进行了初步划分及定位；2011年，中山提出“一主双核两副多片区”，提出从行政区经济到经济区经济的概念；2016年，中山再提“一中心、四组团”发展思路。

政协委员钟国平提出的“三步走”思路，基本是在中山2020年提出的“3+4”重大平台基础上，进行演绎的：

第一步，力推“两统筹、一合并”。东部，推动火炬区统筹民众镇，翠亨新区统筹南朗镇，这是给两大产业平台扩展对接珠江东岸的空间；西部，建议小榄镇与东升镇合并，这是给传统专业镇腾挪转型升级空间。

第二步，以平台建设为基础，推动平台范围内相关镇区的统筹发展。

第三步，在平台统筹效应充分显现的基础上，争取国家和省级层面的支持，撤镇设区。

概括而言，是先试点、后铺开的统筹发展思路，是有章可循的。

且不论长期“撤镇设区”的规划，我们就以“第一步”提及的东部镇区的统筹发展理念来看，这是近在眼前、可操作性比较强的一种思路。

从宏观的角度来看，火炬统筹民众、翠亨新区统筹南朗镇，仍然延续了中山市委、市政府近年来对东部、中部、西部片区发展的理念，至少包含了三层意思：

其一，是对中山“环湾布局、城市向东”趋势的延续。作为参与粤港澳大湾区发展的前沿阵地，东部片区也是深中通道在珠江西岸的第一登陆点，整合发展的诉求更为迫切；

其二，是对片区统筹整合发展的又一次探索。中山组团发展模式历经十余年讨论，期间也进行了体制机制上的多项尝试，但破解一个具有强大惯性的发展瓶颈并非易事。从地理相近的东部片区作为切入口，在产业格局、资源调配上进行重构、优化，可为其他区域的统筹整合发展提供经验；

其三，是对中山产城融合格局的一次突破。此前的组团发展模式，除了在区位上的考虑，更多的是基于原有产业基础作的产业协同优化，也就是传统专业镇的产业同构；而这次火炬区、民众镇、翠亨新区和南朗镇统筹整合发展，是面向大湾区产业协同发展的一次优化——比如“深圳—中山产业拓展走廊”的建设，上述三个镇区就具有天然的区位优势、产业基础和创新发展条件。

从这个意义上来说，探索镇区统筹发展最重要的意义在于，这是中山决心啃下区域统筹发展这块“硬骨头”、再一次走在转型探索路上的积极信号。

推进镇区统筹整合发展，背后也是一篇大文章。笔者认为，其最核心的问题是破解资源统筹短板问题，最直接的原因是承接珠江东岸高端资源的内在诉求，最迫切的原因是当前国土空间总体规划编制加快推进——这是规划调整的一个重要窗口期。

只要有决心与魄力，就有高效的机制和体制开路，就能将改革进行到底。期待“委员通道”里的一声改革建议，能够在中山镇区统筹发展新版图中展现，为中山打开另一番天地。

【南方日报记者】罗丽娟

【作者】 罗丽娟

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