眉山市力推养老服务改革 “小试点”惠及“大民生”

眉山市力推养老服务改革“小试点”惠及“大民生”

近年来，眉山市积极应对人口老龄化，围绕提升基层治理能力和服务水平发力，加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，在城乡构建起“‘综合体+’城市普惠养老和农村三级阵地”养老服务模式，聚力推动养老服务体系建设、市场主体培育和服务队伍发展。

2020年，眉山市新建11个社区养老服务综合体、38个社区养老服务站点、41个农村养老服务中心、39个农村养老服务点，新建住宅小区配套建设养老服务设施纳入城市规划管理技术规定，配建率达到100%。为近6万名困难老人提供助餐、助浴、助洁、助急、助医等居家养老支持服务，家庭适老化改造惠及困难老人家庭200余户。在“十三五”收官之年，眉山市作为全国54个开展第四批居家和社区养老服务改革试点市之一，交出暖暖成绩单。

聚力体系建设，助推“小场景”向“大阵地”转型

为精准推进基层治理改革落地见效，眉山市先行先试，大胆改、勇敢闯，大力推动城乡“家门口享老”养老服务体系改革试点，助推“小场景”向“大阵地”转型，力促居家和社区养老服务多元化、全覆盖。

推进养老服务改革，是涉及千家万户的重大民生工程。眉山市以构建‘综合体+’城市普惠养老为突破，搭建起适宜居家、社区养老的服务平台，聚力构建多元化养老服务供给新格局。为实现政府服务民生多元化，眉山市在推动城市基层治理建设中，通过在每个街道建设1个社区养老服务综合体，打造集日间照料、全托照料、医疗康复、老年教育等“多位一体”的老年人综合服务设施，并在每个社区建设若干个服务专业、功能分区的示范型社区养老服务站点，聚力打造“15分钟养老服务圈”。

与此同时，眉山市在农村以敬老院为依托进行改造提升，重点实施护理型床位改造，实施“公建民营”改革，拓展社会代养功能，打造功能完善、开放式区域性养老服务中心；村（社区）重点整合村级活动阵地及日间照料中心，打造集养老、文体娱乐、便民服务于一体的养老服务分中心；村组重点依托易聚集老年人小卖部、农家大院、茶馆等建立养老服务点，大力推动“家门口享老”农村三级阵地建设。全市现已建成农村区域性养老服务中心71个、分中心156个、服务点302个。

目前，眉山市新建住宅小区按每百户不低于20平方米建筑面积标准配建养老服务用房，且与开发项目同步设计、同步建设、同步验收、同步交付使用。老城区、农村坚持通过整合资源的方式，依托村级活动阵地、流转国有闲置资产，补齐养老服务设施不足的短板。试点以来，全市已有23宗挂牌出让的住宅用地配建养老服务用房6802平方米。

聚力主体培育，助推“小事业”向“大产业”升级

为进一步激发养老市场主体活力，眉山市瞄准养老服务供需两端发力，创新推动市场准入改革、拓宽区域协作、搭建智慧养老平台，聚焦养老市场主体培育，助推“小事业”向“大产业”转型升级。

眉山市积极推进公建民营，公开引进养老机构运营主体，通过公建民营提高服务质量，吸引社会老人入住，进一步提升了全市养老服务水平。目前，眉山市城市养老服务设施社会化运营率达81%，培育了友情养老托护中心、四川华颐（安心）养老服务有限公司等本土养老服务企业（社会组织）21家，成功引进礼爱株式会社等知名养老服务企业（社会组织）32家，有效破解了养老市场长期供需不平衡难题。

为拓宽区域供给协作，眉山市抢抓成德眉资同城化机遇，与成都、德阳、资阳联合制定《成德眉资养老服务协同发展实施方案》等，并推动线上线下养老融合互动，构建统一的“智慧养老服务平台”，建立11万余名老年人及养老服务设施基本信息“动态数据库”，重点筛选失能、失智、失独、空巢、留守、高龄等特殊老年人服务需求，精准开发养老“线上”市场。

聚力人才队伍，助推“小分队”向“大团队”蝶变

人才是推动万物生长之源。为助力养老服务事业高质量发展，补齐专业人才匮乏短板，眉山市通过积极引导在职党员“回归”、推行政府购买服务“壮队伍”，实行常态志愿服务“强补充”，创新建立“3+N”养老人才培训基地，即3个市级养老人才实训示范基地和N个区县实训基地，将养老院院长、老年社会工作者、养老护理员、失能失智老年人家庭照料者等纳入培训范围，科学制定培训课程，实现培训实用化、个性化、本土化，不断推动人才队伍由“小分队”向“大团队”蝶变。

在推行政府购买服务“壮队伍”方面，通过政府购买服务等方式，引进成都等大城市专业养老服务团队，管理运营城市养老服务设施和农村养老服务分中心，实现城市与农村“互学互补”。

在实行常态志愿服务“强补充”方面，依托机关事业单位党员建立党员社区“双报到”制度，组建“养老志愿服务队”，精准实施养老服务志愿服务项目，依托基层党员、村组干部等组建“便民服务队”，依托共青团、妇联等组建“青年服务队”“巾帼服务队”，依托企业、社会爱心人士等组建“行业志愿服务队”。截至目前，全市已有注册养老服务志愿者12.5万名，吸引养老服务志愿者13.8万余名，开展为老志愿服务7200余次。

在探索互助养老服务“激活力”方面，探索制定互助养老服务积分制管理办法，坚持低龄助高龄、健康助失能，依托市老年大学、老龄协会、老年广场舞组织等，发动老年人根据自己的专长组成“互助服务队”，全市共发展互助养老服务队员2800余人。眉山市通过系列改革举措，为全面提升居民获得感、幸福感提供了强力保障。

来源：眉山市人民政府官网