重组、混改、上市等将增量升级 央企工作会亮“十四五”任务书

　　▲国家电网西宁供电公司输电运检中心运检人员在查看线路覆冰情况。记者 张龙 摄

　　▲日前，位于安徽省马鞍山市中国宝武马钢集团热电南区的充气膜全封闭煤场投入使用。该设施跨度88米，作业面积14080平方米，将有效解决煤场扬尘污染问题。记者 曹力 摄

　　近期，多家央企相继召开工作会议，勾勒“十四五”发展蓝图，同时部署2021年计划目标。从透露的信号看，世界一流、创新、改革等成为关键词。专家指出，随着国企改革三年行动有力有效推进，重组、混改、上市等重头戏将接连上演，范围扩大、数量增加、内容升级。

　　细化目标 瞄准“世界一流”

　　“十四五”我国将开启全面建设社会主义现代化国家新发展阶段，中央企业也将踏上打造“世界一流”的新征程。

　　中央企业负责人会议提出，“十四五”时期，要牢牢把握加快建设世界一流企业这一重点任务，努力打造一批行业产业龙头企业、一批科技创新领军企业、一批“专精特新”冠军企业、一批基础保障骨干企业，使中央企业真正成为主责主业突出、功能作用显著、有力支撑经济社会发展的国家队。

　　在此之下，中央企业纷纷提出各自的目标任务。中国五矿集团明确，要以“三年五年十年”为阶段安排，实现“营收超万亿、利润再翻番”：从2021到2023年，是高质量发展三年行动期；从2021到2025年，是主责主业强壮发展期；再通过5年努力，到2030年，基本建成具有全球竞争力的世界一流企业。

　　中国兵器装备集团提出，到2025年，实现效益倍增、效率倍增、规模倍增，其他各项经营指标达到央企一流水平。“十四五”期间，聚焦主责主业、围绕构建“两圈一新”高质量产业群，确保军品发展、自主品牌和新能源汽车发展、“专精特新”战略性新兴产业培育和国际化经营实现突破。

　　中国华能集团则规划，到2025年，进入世界一流能源企业行列，发电装机达到3亿千瓦左右，新增新能源装机8000万千瓦以上，确保清洁能源装机占比50%以上，碳排放强度较“十三五”下降20%，到2035年，进入世界一流能源企业前列，发电装机突破5亿千瓦，清洁能源装机占比75%以上。

　　“十四五”时期，中国海油将持续不断加大国内勘探开发力度，增加科技研究力度与提速提效工作，坚持低成本发展战略，力争2025年油气产量超过8000万吨。

　　国有经济研究智库理事会理事、中国社会科学院经济研究所所长黄群慧认为，世界一流企业是指在重要行业领域中长期保持全球领先，且具有强大市场竞争力、综合实力、行业影响力，获得业界一致认可的企业。目前，很多国企规模很大，但仍无法定义为世界一流企业，今后需要更加强调创新驱动，更注重把控全球价值链，加快补短板。

　　做强做深 力推创新驱动开新局

　　在创建世界一流企业过程中，创新是最重要的推动力。

　　“国有企业尤其是中央企业在很多行业都是排头兵，其创新会拉动上下游企业的发展，创新溢出效应显著。”国务院发展研究中心研究员陈小洪认为，近年来国有企业创新取得了很多成绩，但也面临着诸多问题挑战，需要进一步努力，比如有些企业研发强度不高、深度不够，创新体系及能力也有待提高。

　　“科技自立自强展现新作为”——作为我国自主创新能力提升的重要力量，瞄准“十四五”这一目标，中央企业将科技创新摆在更加突出的位置大力推进，人才和机制是两个关键点。

　　国家能源集团表示，“十四五”将增加研发投入强度，攻克一批重大共性关键技术和前沿引领技术，智慧企业建设达到行业领先水平。2021年将全力推进创新驱动开新局，加快科技体制机制创新增活力，加快关键核心技术攻关有突破，加快智慧企业建设上水平。

　　国家电网公司提出，2021年大力开展科技创新。以深入实施“新跨越行动计划”为抓手，完善科技创新体系，打通创新链条，加强关键技术攻关，持续激发创新活力，鼓励基层创新创造。

　　中国一重集团也明确高质量发展的路径措施之一就是推动科技创新工作，大力实施创新驱动发展战略，加快科技人才培养，落实“军令状”制度和“揭榜挂帅”等机制，形成多方协同优势互补的创新体。

　　中国电科集团2021年的第二大重点工作就是发挥创新主体作用，着力支撑科技自立自强。积极承担国家重大科研任务，抓好关键核心技术攻关，提升技术创新能力，加快推动国家技术创新中心、国家重点实验室和国防科技重点实验室等建设，抓好人才和机制两个关键，强化国家战略科技力量。

　　建立台账 确保改革实质性突破

　　除了创新，改革也是今年央企工作的重头戏。

　　2021年是“十四五”开局之年，也是国企改革三年行动的攻坚之年、关键之年。国务院国有企业领导小组明确，要把确保三年行动落实落地作为今年工作的重中之重，力争年底完成三年总体任务的70%以上，在重要领域、关键环节取得实质性突破。

　　在此之下，中央企业纷纷明确施工图和任务书，建立工作台账，聚焦改革重点全力突破，推进国有资本布局优化和结构调整，提升国有资本配置效率是任务之一。

　　中国宝武集团明确，到2022年底，在中国特色现代企业制度建设、推动国有经济布局优化和结构调整、提高国有企业活力和效率上取得明显成效。其中包括，大力推进兼并重组，实现高市占新突破，形成“超亿吨宝武”规模引领效应。

　　中国五矿集团表示，2021年要实施国企改革三年行动，全面落实重点任务，打造“五矿模式”升级版；实施重组整合战略行动，对内推进整合融合打造产业平台，对外推动并购重组。

　　中国企业联合会研究部研究员刘兴国表示，2021年国资重组整合的落脚点，应在以下两个方面：一是切实优化国有资本布局结构，清理退出低效无效资本，加强在优势领域、重点领域、关系国计民生的关键领域的国有资本布局；二是加强在产业链补断点、强弱项方面的布局，加大在技术创新、新材料等领域尤其是“卡脖子”领域的布局。从这一角度看，除了延续此前提出的在钢铁、汽车船舶、化工、海工装备、能源电力等领域深化并购重组外，预计2021年也将加大在新能源汽车、半导体芯片、集成电路、5G等领域的重组整合。

　　深化混合所有制改革也是央企改革的重要突破口。例如，中国联通提出，要坚定不移深化混合所有制改革，着力实现高活力运营。中国宝武集团明确原则上三年内子公司完成混合所有制改革，实现拥有不少于20家上市公司的目标，并形成一批混合所有制员工持股企业。

　　国铁集团表示，将有序推动中铁特货公司、金鹰重工公司等企业股改上市，开展设计集团等企业股改上市方案研究，推进既有上市公司再融资工作，加快实施铁路公司路地股权结构调整，推动国铁资本向路网干线集中。推进合资铁路公司重组，落实合资铁路债转股试点方案。

　　阳光时代律师事务所高级合伙人、国企混改与员工持股研究中心负责人朱昌明表示，国企改革三年行动方案提出重点推进国有资本投资、运营公司出资企业和商业一类子企业混合所有制改革，意味着今后国企混改群体将大幅增加。同时，混改基金将成为国企混改的重要参与方，不仅可以发挥融通资金的优势，还能助力混改企业转换机制。值得注意的是，今后国企混改会对引入的战略投资者持股比例有较高的要求，确保其参与混改企业治理的积极性，并对混改企业建立不同于传统国企的决策模式、经营管理方式。