宁夏吴忠公共法律服务参与乡村治理 法律顾问全覆盖

□法治日报全媒体记者申东

律师资源匮乏，乡镇分布偏远，如何让群众在家门口就能享受到优质法律服务？

宁夏回族自治区吴忠市给出了答案——由政府购买法律服务，选聘140名律师和26名基层法律服务工作者为全市558个村（社区）担任法律顾问，实现法律顾问全覆盖；大力开展农村“法律明白人”培养工程，对选拔出的人民调解员、村网格员、致富能手进行培训，帮助他们成为“法律明白人骨干”“法律明白人”。

截至目前，吴忠市已累计选拔培养“法律明白人骨干”2400余人、“法律明白人”7万余人。

吴忠市司法局副局长刘学芳告诉《法治日报》记者，法律顾问把法治宣传教育作为基本工作职责，组织“法律明白人”和普通群众学习宪法、民法典等法律法规，通过以案释法、寓教于法，增强群众法治观念和法律意识。“法律明白人”在参与脱贫攻坚、法治宣传、基层治理、矛盾纠纷排查调处、乡村文明实践等活动中发挥了积极作用，逐步成为农村政策法规宣传员、社情民意信息员、法律服务联络员、矛盾纠纷调解员、社会事务监督员。

村居法律顾问全覆盖

“多亏了柴丽律师，不但给村民提供法律咨询，还帮村委会到法院打官司，把张某拖欠的9.15万元土地流转费要了回来。”2020年12月2日，青铜峡市叶盛镇正闸村村支书席正军告诉《法治日报》记者，村里有了法律顾问，村民维权打官司犹如有了“智多星”。

2019年7月，宁夏韩烈律师事务所律师柴丽受聘为叶盛镇正闸村等5个行政村的法律顾问后，每个月都要到这5个村进行法律服务一次，每次至少8个小时。通过现场咨询、现场讲座、微信互动、电话解答等方式，为村民开展法律服务。

“目前，我为村民提供法律援助、咨询服务50余次，到村里开展法治宣传讲座10次，得到了村民的认可和信任。”柴丽告诉记者，律师下沉基层，不但能及时化解一些矛盾纠纷，还可以帮助村民把维权成本降到最低，这让律师也很有职业获得感。

2018年，吴忠市针对全市法律服务人才分布不平衡情况，充分考虑每名律师的业务水平、各村组的现状特点，合理配置法律顾问，切实把能力素质好、自身业务精的骨干律师放到矛盾较为突出的行政村，动员市区一些规模较大实力较强的律所以整村包扶的方式签订协议，帮助边远、落后村广大群众解决实际问题。通过整合律师资源，每位律师平均担任5个村（社区）的法律顾问，实现了村居法律顾问全覆盖。

两年多来，村居法律顾问共解答群众法律咨询8500余人次，提供法律意见建议、指导制定村规民约等860余条，开展法治体检走访企业39家，多次帮助企业防范和化解法律风险，开展法治宣传、讲座230余次，代理法律援助案件85件、诉讼案件265件，为群众避免和挽回经济损失560多万元。

遇事先找“法律明白人”

村居法律顾问工作的另一个重心就是积极开展法治讲座、典型案例解读，通过以案释法、寓教于法，增强群众的法治观念与法律意识。而这其中，接受培训最多的还是农村“法律明白人”。

2018年，吴忠市启动培养农村“法律明白人”工程，以村组“法律明白人骨干”牵头，通过有计划、有重点、有步骤地在普通农民中选拔具有一定文化水平和宣讲能力的村民，经过系统法律培训，使其具备一定的法治观念、法律素养和运用法治思维、法治方式处理问题的能力，进而影响和带动身边农民遵法学法守法用法，提高乡村治理水平。

截至目前，全市农村各村民小组至少有1名“法律明白人骨干”，35%以上农户家庭有“法律明白人”。

遇到闹心事先找“法律明白人”，这是刚刚迈上小康之路的盐池县村民的共识。日前，东方物探天然气项目施工方在高沙窝镇长流墩村勘测时，不慎压坏村民陈安川的草原和围网。获悉情况后，陈安川没有阻挡项目勘测车辆，而是找到村委会“法律明白人”赵红林说明情况，由村干部去查看被损坏情况，拍照后报项目施工方核准赔付。“勘测作业车辆压损草原围网有统一赔付标准，闹仗挡工白费吐沫星子哩。”陈安川说。

“过去镇里每逢项目施工村民就阻挡，狮子大张口。”盐池县司法局高沙窝司法所所长李慧斌说，如今村民遇到项目施工损坏地界等现象，先到司法所或者村委会向“法律明白人”咨询有关政策规定，查看施工协议。2019年前5个月，司法所调解了此类纠纷56起，而2020年只有8起，村民阻挡工程现象锐减。

创新机制常态化运作

近期，在法律顾问宁夏世仑律师事务所律师何谦和“法律明白人”吴忠市利通区金星镇党支部书记张丽萍的共同努力下，金星镇金花园小区业主委员会决定通过诉讼维护业主权益。

原来，该小区B区5个地下车棚被长期占用，未移交业主委员会和物业公司进行管理。网格员将情况反映给社区“法律明白人”后，业委会邀请法律顾问召开民情协商议事会，最后决定通过法律诉讼依法解决问题。

村居法律顾问加上农村“法律明白人”，共同参与农村基层治理的化学反应在吴忠市已然显现。为使这一创新机制常态化，吴忠市所辖县区也采取半购买半公益方式，由政府给予法律顾问适当的交通、食宿等工作补贴，确保每年每村不少于2000元。两年来全市共支付法律顾问经费达230万元。

同时，吴忠市在全市农村广泛开展建设一所法治讲堂、设置一个法治宣传栏、建立一个法律图书室（角）、设立一个法律顾问室、组建一支法律志愿者队伍、建立一个网络平台的“六个一”创建活动，为农村“法律明白人”履行职责、发挥作用搭建了平台。

去年摘掉贫困县帽子的同心县人口38万余人，但万人律师拥有量远低于全区平均水平，律师资源匮乏。全县12个乡镇，从县城到韦州、张家塬等乡镇要走蜿蜒山路80多公里，律师开展法律服务非常困难。

2020年4月，同心县司法局整合法律服务资源，在3个乡镇的52个行政村试点开展“司法所+法律顾问+法律服务队员”工作模式。法律服务队员主要由“法律明白人”担任，都是本乡本土的退休老干部、村上老党员，他们知政策、有威望、懂法律、热心群众工作。

试点以来，法律服务队开展民法典等法律法规普法宣传156场次，成功调处矛盾纠纷170件，收集社情民意信息43条，累计接待和解答群众法律咨询达600余人次。目前，这一工作模式已在同心县12个乡镇铺开。