习水：“五到组”网格化构建乡村社会治理新模式

为加快推进脱贫攻坚与乡村振兴战略有效衔接，走出一条尊重人民群众主体地位、符合基层社会治理共建共治共享社会治理共同体建设之路，习水县紧紧围绕“一中心一张网十联户”治理机制，以基层社会治理体系和治理能力现代化建设为目标，以综治中心为枢纽、以网格化服务管理为底座、以信息化为支撑，充分发挥网格员、联防户长人熟地熟优势，将组织健全到组、思想教育到组、信息收集到组、议事协商到组、平安创建到组，融合推进政治、法治、德治、自治、智治建设，探索形成了“社会组织 网格 治理”五到组网格化社会治理常态工作机制，为市域社会治理现代化建设奠定了坚实基础，确保了各类社会问题有效解决在当地。

自今年6月份“五到组”网格化社会治理模式全面推进以来，习水县共受理各类纠纷4948件，调解成功4740件，调解成功率95.79%，司法确认1602件；民事案件诉讼量与去年同期比下降11.04%；信访走访量与去年同期比批次下降38.3%，人次下降47.3%。

以政治强引领，组织健全到组

以村民组或相对独立的功能园区、商圈楼宇等为单元，设置社会治理基础网格，按照“一网格一党小组”或“多网格一党小组”要求，划分设立社会治理网格党小组，并按照十户左右标准划分为联防联治服务单元，采取“群众提、两委评”等方式，选好配强网格党小组长、网格员和十户联防户长，推动形成党建网格与平安网格“双网融合”、基层党建与平安建设互促互进的良好局面。目前，全县已设立网格党小组1193个，设置网格2006个，划分十户联防单元12347个，通过群众提、两委评，在本组村民中选准找好专兼职网格员5999人,为“人在格中走，事在格中办”奠定了坚实的组织保障。

以德治润新风，思想教育到组

组建网格“好邻居”微信群，开通镇村组网格化社会治理微信直通车，第一时间通过“好邻居”微信群、群众会、院坝会、村村通广播以及群众喜闻乐见的方式，加强政策法法律法规、党的好声音、村重大事务和好人好事的宣传，组织发动群众增强道德自律，树立良好新风；第一时间通过微信直通车收集社情民意并形成快速联动处置机制，逐步形成了“一家有事、家家帮忙”“一家有事，镇村组联动”的良好格局。如坭坝乡南天门村、桑木镇银厂村等地群众用花灯说唱和快板等方式，创新“五到组”网格化社会治理宣传载体，群众反响较好。目前，全县已建立“好邻居”村民组微信群2006个，组建率为100%；开通微信直通车27个。

以智治重支撑，信息收集到组

自主研发网格化服务管理信息平台，及时收集录入网格精神障碍患者、社会闲散人员等12类重点人群、矛盾纠纷以及安全隐患，并通过村级雪亮工程视频监控强化重要路段信息收集，充分发挥线上平台重要工作交督办即时性优势，确保了各类风险隐患的源头发现、早期控制，不断提升对各类风险预警防范化解能力。目前，该县网格化信息服务平台已录入信息82万余条，通过该信息平台侦破刑事案件123件，救助124起。

以自治增活力，议事协商到组

进一步健全完善村组议事委员会，规范“四议两公开”工作程序，采取红榜表扬、黑榜批评的方式完善《组规民约》和《红黑榜评定办法》，实行组内制订组规在前，依规办事在后，信息收集在前，调查核实在后，议事沟通在前，协商提议在后，群众决议在前，结果公开在后的“四前四后”工作法，进一步增强组内事务公开性，激发群众荣誉感和内生动力，提升群众自我管理、自我约束和满意度。如我县二郎镇二郎村第一网格、永安镇向家山第四网格通过红黑榜工作机制，群众尊法守法意识和民风有了较大转变。目前，全县共组建2486个村民组议事委员会，组建率为100%。

以法治促和谐，平安创建到组

以刑事案件零发案、安全隐患零事故、矛盾纠纷零激化、特殊人群零犯罪“四零”为重要指标，深入开展“四零”村民小组创建活动，强化网格治安巡逻防控工作，全面推进矛盾纠纷多元化解234模式，建立网格12类重点人群、矛盾纠纷、安全隐患“红、黄、蓝”三色分类风险评估办法、三级化解稳控机制。对发现的网格风险隐患能及时解决的由网格员现场处理，不能及时解决的，按照3次工作分流处置原则，将风险隐患分类分级评定为“红、黄、蓝”三色，实行红色纠纷县级综治中心协助调度镇级化解稳控、黄色纠纷镇级调度村级化解稳控、蓝色纠纷村级化解稳控三级联动处置机制，并在县级综治中心建设矛盾纠纷调解一条街，设置县人民调解、行政调解、司法调解“三调”联动办公室，建立三调联结“一站式”解分联动工作机制，第一时间联动受理化解法院委托委派案件和公安、信访等部门分流案件，打通诉调、访调、裁调“三调”壁垒，此做法在全国高级法院院长座谈会上作经验交流发言。目前，网格员、十联户长在网格开展治安巡逻25600余次，走访重点及特殊人群44130余次，排查并协助化解纠纷1970余件。(文/图 罗霞)