公投，选法国还是德国？

　　NO.298 作者/亦玄亦史

　　于是萨尔走向了一个独特的政治自治方向，这种自治是基于法国逐渐把萨尔转换成为一个卫星国的目标的。

　　制图/傲慢的上校 漫画/听风者 配图/大尾巴熊

　　连续作为一战和二战的战败国，德国的前领土去向问题十分值得关注。其中萨尔地区两度因战败易手法国，又两度因为公投回归德国的经历显得尤其独特。两度战败的德国是如何取回地处法、德、卢森堡三国交界，盛产煤矿的萨尔地区的呢？

　　萨尔争议之始

　　法国和德国对于萨尔的争端始于1920年第一次世界大战以后签署的《凡尔赛和约》。彼时战败的德国不得不偿还在各段历史时期吞并的争议性领土，原属法国的阿尔萨斯-洛林地区自然也出现在了赔偿清单之中。

　　德国代表屈辱的签下了凡尔赛条约

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　　早在1871年普法战争失败后，法国被迫签订了《法兰克福条约》，位于孚日山脉东面的部分阿尔萨斯-洛林地区被割让给德国。这里是铁矿产区，紧挨着欧洲第二大原煤出口区萨尔。复仇主义的火苗从这一天起便常燃在法国人的心里，一战以后机会终于来临。

　　普鲁士人在凡尔赛宫“三呼万岁”，成立

　　德意志帝国，无疑是用法国人的屈辱加冕

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　　小学语文课文里的最后一课，就是讲述了

　　普法战争中割让的阿尔萨斯-洛林地区乡村小学在上着

　　告别自己母语的最后一堂课

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　　作为一对反目成仇近千年的老对手，法国和德国相互可是知根知底。每次大战以后的赔偿索取都是言之有物，一定要拿刀剜下那块令对方最痛的心头肉。于是法国在《凡尔赛和约》签署过程中以自己煤矿被毁的理由，获取了萨尔煤矿的开采权作为赔偿，而萨尔地区的控制权则被交予国联。合约规定在十五年以后将用全民公投的方式决定萨尔地区的主权归属。

　　暗通款曲

　　当面临殖民地的全面丧失、本土国家受到割裂、巨额的战争赔款有待偿清、军队武装遭到限制时，魏玛政府该作何反应呢？很简单，首先德国需要一个比自己更不受欧洲待见的盟友。

　　当时形容德国处境的漫画，下面桌子写着

　　“现在，先生们，我要为你们切哪一份呢？”

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　　在1922年《拉帕洛条约》的签署下，魏玛政府和年轻的苏联迅速抱团。1920年波苏战争的失利让苏联始终对波兰耿耿于怀，苏联与德国双方都渴望在未来的某一天再次瓜分波兰。于是德国国防军被邀请到俄国去演习操练各种被《凡尔赛和约》禁止的武器，而处于初创阶段的苏联红军也受到德国参谋部的指导训练。军事限制条款被绕过了。

　　拉巴洛条约的签订，让苏德开始了蜜月期

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　　兴高采烈的破产

　　第二个问题就是赔款，德国应对一战赔款的方式就是无款可赔。魏玛政府在1919年至1922年的政策可以用“闭着眼睛开印钞机”来形容。德国马克和美元的汇率一下子从十比一飙升到了两万比一。

　　和金圆券导致的通货膨胀有的一拼

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　　法国在1923年以德国违反赔偿规定为名出兵占领了鲁尔——在当时为整个德国供血的工业心脏，同时也是德国最重要的煤矿产区。鲁尔工人使用罢工的方式做出了消极抵抗，可罢工的同时如何满足家庭开支呢？魏玛政府对这个消极抵抗展开了资助，卯足了劲印钞票，印钞厂一度不得不依靠货运火车输送货币。

　　法国在1923年以德国违反赔偿规定为名出兵

　　占领了鲁尔工业区，让德国经济雪上加霜

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　　1923年底，通胀的结果终于达到了一美元可兑换4.2兆马克的高度。这是一种极端的应对方式，只要德国没有一个可被国际接受的货币，那么赔款就有可能因此摆脱了。这个时候英国和美国作为债权国出面调停，法国被施压放弃了军事行动，德国则开始货币改革。

　　英美不愿看到法国坐大，拍下了法国军队在

　　鲁尔的恐吓暴行，并赢得了世界的同情

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　　1924年签订的《伦敦协议》为德国提供了一个更有优势的赔偿方案，1925年在《洛迦诺公约》中，德国又以放弃收复阿尔萨斯-洛林为条件，换取了英国、意大利对其现有边界的支持。最后1929年从美国爆发了全球性经济危机，政治性赔款被认为会对日益崩溃的全球经济造成负担。债权国们在1932年集体放弃向德国收取赔款，德国也并没有支付最后一条协议中的三十亿马克赔偿尾款。

　　《洛迦诺公约》也被称为德国崛起的标志，

　　战场上没有拿到的，外交上却拿到了

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　　美国人自己都陷于大萧条中也是重要的问题

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　　暴力阴影下的第一次公投

　　经济崩溃使德国摆脱了赔款的同时也送走了布吕宁政府。希特勒在1933年1月份被任命为德国总理，1933年10月德国就宣布退出了国联和裁军大会。距离萨尔公投的时期越来越近了，协约国之间对于这次公投的实行再次爆发了内讧。

　　我能让德国再次“伟大”

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　　法国政府屡次向英国压，认为纳粹分子严重扰乱了萨尔地区的治安，用暴力、绑架、恐吓的手段打压反对复归德国者，并且想要派出法国军队维持秩序。但英国却认为把萨尔还给德国有可能成为使其重新加入国联和裁军大会的谈判砝码。

　　法国人担心的精神小伙纷纷出场

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　　一番斡旋以后，国联决定派出一支没有法国人的维和部队去保证公投的“公正性”。于是在英国的默许下，德国在公投中大获全胜，重新收回萨尔地区的主权。而法国人只有默默地在萨尔布吕肯和圣阿沃尔德之间继续进行马奇诺防线的修筑工程。

　　收回主权

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　　虽然最后并没有什么用

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　　法国一路领先

　　由于萨尔是德国西线前沿的钢铁重镇，因此在二战期间遭到了猛烈的轰炸。战后萨尔连最基本的食品供给都成问题。同时为了追缴德国从法国掠夺的财物，军政府和法国民众在法占区全面搜查。但彼时煤矿短缺的法国却在这些政策上对萨尔十分优待，大量从德国各处拆迁的工厂和设备被迁移到了萨尔，用来支援重建。

　　法国在威逼利诱之下，使萨尔与之结成了紧密的经济联合，将大量资源收归己用。法国对萨尔的控制仅仅停留在经济层面，由于萨尔居民高达83%都在本地出生，所以他们对萨尔和法国的政治联合并不怎么感冒。

　　吃法国的倒是很开心

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　　在经济上收编萨尔以后，法国在政治上也开始了一次又一次的尝试。1946年法国向盟国呈递申请，想让萨尔脱离法占区，意即脱离德国。尽管苏联强烈反对，英美却声明，“在德国西部边界最终确定之前，同意法国将萨尔置于法国政府管理之下，条件是法国支持波茨坦的成立德国中央政府的决定”。在这个时期德国政府都不存在，自然没有一个有力的组织可以为国家主权问题和法国争辩。

　　微妙的盟友关系

　　英国和美国当初对法国的支持不仅仅因为法国是盟友，更因为法国作为占领国在处理德国问题上有一票否决权。在各国建立了自己的对德政策以后，各自的态度就发生了微妙的变化。

　　家家都在打别家主意

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　　因为美苏迅速形成对峙的态势，以及苏联提出要分割德国奥德-尼斯以东的整块领土。英美担心同意法国分割德国西线会影响对苏联的政策，于是力主萨尔可以暂时在政治上脱离德国，经济上与法国合并，但是领土主权还是要等到最后对德和约在决定。

　　苏联连德国的单车都要抢，领土自然不会放过

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　　于是萨尔走向了一个独特的政治自治方向，这种自治是基于法国逐渐把萨尔转换成为一个卫星国的目标的。

　　真实交锋

　　1949年9 月，联邦德国也就是西德政府成立。这个时候终于有了一个代表德国人发生的政治集团与法国相抗衡了。首先联邦德国政府宣称自己是德意志帝国的法定继承者。其次1935年萨尔经过公投回归德国的时候，德国曾经付款向法国购回了萨尔的矿藏，因此萨尔不论在经济层面还是政治层面都属于德意志帝国的合法财产。

　　阿登纳：“这个……老邱，你看……？”

　　丘吉尔：“别看我，我没办法”

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　　德国的声明直接引起了法国的反扑。早在1947年，由亲法政党组成的萨尔政府成立了萨尔宪法委员会，他们起草的萨尔宪法规定“政治上脱离德国、关税和货币体制纳入法国经济体系，外交和防务由法国负责。”

　　1950年法国又和萨尔签订了一个有关立法、行政、司法、自治权的协定，其中还包括了各种经济、煤矿、铁路协定。阿登纳在萨尔协定出台后，立刻攻击这个协定是“反对欧洲的协定”；而英美的反应则继续暧昧，声明会在萨尔问题保持原有立场。

　　虚与委蛇

　　一般认为法国外长提出的舒曼计划和德国总理阿登纳提出的“法德联盟”战略是解决争端的最后原因。舒曼计划是法国提出由法德两国共同成立一个煤、铁、钢的高级机构，并且允许其他欧洲国家参与其中。这个计划从提出，一直到欧洲煤钢共同体成立以后的数年里，依然争执不断。

　　首先法国愿意在萨尔问题上做出妥协是因为他们看上了德国另一块他们图谋许久，但是由于地处英占区，一直无法有效渗透的土地——鲁尔。鲁尔和萨尔一样是煤矿产区，但前者生产的焦煤比后者质量更高。舒曼计划的提出可以帮助法国轻而易举地从鲁尔以低价收购优质煤矿。但是在成立欧洲委员会的问题上法国又留了一个后手。

　　煤炭可是德国两次叫板全世界的底牌，

　　但这茬上也没啥可以卖了

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　　在法萨协定中，法国让萨尔也加入了欧洲委员会，成为了其中一个成员国。联邦德国用自己的加入作为筹码使欧委会特别声明了萨尔的成员国身份是临时的，还需要等到最后萨尔领土地位的确立再做决定。

　　尘埃落定

　　1952年，伴随着萨尔选举的优势，法方又做出了新一轮的试探。法国将一位参与国取缔萨尔亲德党派的原萨尔军事长官任命为法国驻萨尔大使。这个外交动作充满了挑衅的意味，以至于不仅阿登纳的西德政府表示了谴责，整个欧洲防务集团条约的谈判都受到了扰乱。

　　尽管房屋条约在1952年被签署，德国、荷兰、比利时、卢森堡已经通过，意大利正在准备通过。作为首倡者的法国自己却后院起火了，1954年8月30日法国国民议会否决了这个条约。法国威信一落千丈。

　　大家可就等你了

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　　10月22日晚上，关于联邦德国恢复主权以及加入西欧会议的谈判已经进行了两天了，无奈之下，为了避免法国“因拒绝签署欧洲防务集团条约而遭到美国的非难”，迟迟不愿妥协的法国终于决定把萨尔的主权问题交给明年的全民公投决定。

　　此举正中联邦德国下怀，阿登纳其实早就已经和萨尔民主党领袖有过接触，并且为其提供政治经费帮助他们进行亲德政治活动。而法国政府在这个时候精力已经都被摩洛哥问题占据了（后者在1956年独立，此前是法国和西班牙殖民地），根本无暇顾及到在萨尔的影响力。

　　文件都准备好了

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　　1955年10月23日，萨尔公投大比例否决了法国提出的萨尔协定，萨尔得以重归德国。随后联邦德国政府又做出了一定的妥协，用煤矿资源换取了法国对公投结果的认可。

　　1956年10月27日，法国议会终于同意接受现状，一段领土争端的公案在这一天结束了。

　　参考资料 l 1935年萨尔全民公决与英国外交 . 梁占军；从阿尔萨斯-洛林地区争端看法德民族主义发展 . 李洁珩；二战之后法德萨尔之争及其解决. 王卫杰；法德和解与西欧早期联合历程. 周军；盟国对德日领土处置及德日应对的研究 . 汪凡家

　　* 本文由作者提供，不代表地缘谷立场