《新削减战略武器条约》延期或存转机

作者：兰顺正

首发自：解放军报

近日，美国当选总统拜登提名的总统国家安全事务助理人选杰克·沙利文表示，新政府将迅速采取行动，延长与俄罗斯仅存的主要核武器条约《新削减战略武器条约》。他说，军备控制是莫斯科和新政府可以合作的少数领域之一，延长这项条约将是检验这种合作是否可行的第一个考验。

俄罗斯近期多次表示愿意不设前提条件将《新削减战略武器条约》有效期延长，可是美国政府一直未予以积极回应，导致续约希望渺茫。沙利文的表态对于该条约的延长或许意味着一个转机。

《新削减战略武器条约》限制美俄两国部署的核弹头和运载工具数量，对维持美俄乃至全球战略平衡意义重大。鉴于美国已经退出了《中导条约》和《开放天空条约》，该条约成为现在两国之间仅剩的军控条约。如果两国没有延续该条约，其将于2021年2月5日到期。这很可能引发美俄间新一轮军备竞赛，将对全球战略稳定造成重大影响。

俄罗斯积极促成条约延期，表明其不愿和美国再次在军备领域展开全面的竞争。俄罗斯通过续约可把双方战略武器限制在可控的范围内，更符合俄罗斯的安全利益。

与之相比，美国对续约的态度并不明确，但总算有所改变。此前美国政府消极对待《新削减战略武器条约》延长问题，提出了一系列不切实际的要求，比如把“中国加入”当作续约谈判的前提等，为续约增设门槛。不过拜登的胜选又让俄罗斯看到了希望。与特朗普不同，拜登是军备控制条约的支持者，在特朗普退出《中导条约》时就表现出强烈的反对。在竞选期间，拜登誓言要推翻特朗普任期内制定的部分外交政策，并明确表示将寻求延续《新削减战略武器条约》，并以此作为新军备控制安排的基础。

《新削减战略武器条约》延期之所以停滞不前，一个重要的原因就是条约虽然对核弹头和运载工具的数量做了限制性规定，但并未对双方发展新型战略武器以及非战略核武器做出限制。去年年底，为了能尽早达成协议，莫斯科自愿将“先锋”高超音速导弹纳入《新削减战略武器条约》。众所周知，俄罗斯在高超音速领域发展迅速，其“先锋”高超音速导弹已正式列装部队，对美国构成了不小的反导压力。虽然俄方此举必然会要求美国在其他俄罗斯关心的领域做出回报，如限制东欧反导体系建设、撤回在欧洲部署的非战略核武器、停止在太空部署武器等，但是俄主动做出的让步不可谓不大。

从目前来看，虽然当拜登就任美国总统之时距离《新削减战略武器条约》到期仅剩半月，但因为该条约的延期无须获得美国国会同意，所以从理论上来说，在两国都相向而行的情况下，双方仍有时间促成此次军备控制合作。