党的十五届五中全会吹响了全面建设社会主义现代化国家新征程的伟大号角。在这最广泛最全面的社会动员中，必须坚持党的全面领导，以高度的政治自觉加强党的建设，强化各级党组织的社会动员能力，广泛团结一切可以团结的力量。城市基层党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。城市基层党组织社会动员能力强弱，既是衡量党组织战斗力强弱的标准之一，也是关系到能否形成城市高质量发展合力的关键。广州作为国家级中心城市，也是粤港澳大湾区区域发展的核心引擎之一，其常住人口已超1530万，超大城市发展能级给基层党组织社会动员带来机遇也带来挑战。
超大城市基层党组织社会动员能力提升具有重要意义
社会动员能力是衡量基层党组织战斗力强弱的标准之一。社会动员是组织群众、发动群众的过程。我党一步步从弱小到发展壮大，依靠的就是以高度的政治自觉实施最广泛的社会动员，始终将人民群众紧密地团结在党组织周围进而实现从胜利走向胜利。
城市基层党组织社会动员能力是推进基层治理现代化的重要抓手。党的十九大提出，“团结动员群众”是新时代基层党组织战斗堡垒作用发挥的重要维度，基层治理涉及方方面面，基层党组织的战斗堡垒作用不可或缺。提升城市基层党组织社会动员能力是有效应对突发公共安全事件的政治保障。
在新冠肺炎疫情阻击战中，广州首创的“三人小组”模式就是发挥基层党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用，社区工作者、基层民警、医务人员形成新的融合模式，让党旗在疫情防控斗争第一线高高飘扬。
超大城市基层党组织社会动员面临巨大挑战
治理范围超常广域给基层党组织有效覆盖带来新考验。超大城市空间规划布局的深度调整，以及产业结构不断升级发展使得新兴领域不断涌现，这给基层党组织如何从传统领域到新兴领域有效嵌入带来了严峻挑战。治理服务对象的超常化对基层党组织社会动员方式提出了新问题。
超大城市社会流动趋于频繁，尤其随着以人为核心的新型城镇化进程不断加速，还将有大量的农村人口进城生产生活，由于超大城市在经济发展和社会进步的先发优势，成为务工人员进城的首选，这也给基层党组织的社会动员带来了“解决老问题的同时制造出新问题”。社会阶层分化超常性给基层党组织社会动员带来新压力。社会阶层分化是社会转型期的重要特征。超大城市社会阶层分化又体现出超常性，新的社会利益群体类型和数量也呈现超常发展，这些新变化既给基层党组织带来可利用资源的同时，也增加了基层党组织社会动员的难度。
超大城市基层党组织社会动员能力提升需创新
健全社会动员组织体系，夯实组织基础。创新基层党组织有效嵌入形式，统筹抓好“两新”党建集中攻坚行动，提升党的组织和工作的覆盖质量；以村（社）“两委”换届为契机，选优配强基层书记带头人，大力整顿软弱涣散党组织促进基层党组织“强筋健骨”；持续不断强化组织力建设，形成执行有力的组织动员体系。
强化党建引领，巩固治理基础。发挥党的建设贯穿、保障和引领基层治理，基层党组织总揽全局、协调各方的作用，着力构建基层党组织与大型机团单位共建、组织共建的长效机制，健全党组织领导下的居民自治机制，以“党建+民主协商”为抓手，以嵌入式服务为突破口，引导社区居民合理合法采用民主协商的方式专注于社区事务；形成社区社会组织发展扶持长效机制，打造区一级社会组织指导中心平台，重点培育公益慈善类、社会工作类以及社区社会组织。
优化党群服务，扩大认同基础。着力构建高效便民的社区党群服务体系，提升社会动员手段的科学化、数字化水平，提升社区群众获得感和幸福感，获得群众对党组织的集体认同；充分发挥党员的示范引领作用，拓展在职党员发挥作用的领域和空间，实现党内动员有效带动社会动员的行动认同；以社会主义核心价值观为引领培育社区“共同精神家园”，健全外来人口融入城市社区的长效机制，增强群众对社区的归属感和价值认同。
作者系中共广州市越秀区委党校教学研究部副主任，高级讲师
【作者】 冯艳丹
广州大道
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