湖南平江：小茶叶支撑巩固脱贫成效

　　走进位于湖南省岳阳市平江县的高山有机茶特色产业区，在重峦叠嶂、云雾缭绕之间，只见高山茶园生机盎然，片片嫩叶青翠欲滴。俗话说：高山有好茶。正是这小小茶叶，成为撑起平江县巩固脱贫成效的大产业。

　　平江县是革命老区，也是国家扶贫开发工作重点县，共有建档立卡贫困村136个，建档立卡贫困人口4.06万户14.15万人。自从开展脱贫攻坚工作以来，平江围绕高质量脱贫，精准施策，整体推进，全县136个贫困村3.93万户13.8万贫困人口脱贫。为巩固脱贫攻坚成果，有效衔接乡村振兴战略，该县积极探索发展特色产业巩固脱贫成效，同时选择高山有机茶特色产业发展配套基础设施项目，探索开展“产业发展配套基础设施建设+劳务报酬发放+资产折股量化分红+就业技能培训”综合试点，充分增加贫困劳动力和受疫情影响未外出务工劳动力的就业岗位，并推行折股分红，增加贫困人口收入，取得了明显成效。

　　加强领导，组建强有力工作班子。建立以工代赈工作领导小组，统一指导、督查、调度以工代赈试点工作，并将这种试点作为平江今后推进产业扶贫，巩固脱贫成效主要路径来抓。安排足额培训经费。每年从全县涉农资金中整合安排培训经费进行劳动技能培训，由人社部门委托九狮寨茶业公司等企业为贫困人口开展高山有机茶种植、采摘、加工生产、销售和其他专业技能培训，培养新型职业农民。

　　选准产业，确保试点实效。平江农业特色产业是茶叶，有九狮寨、幽吉茶业、白云茶业等知名企业，是岳阳黄茶主产区，年产值3亿元以上。

　　确定模式机制，创新产业扶贫模式。通过培育重点产业、重点企业、重点村，以龙头带动，政策推动，利益联动的方式，构建“龙头企业+合作社+贫困户”的利益联结机制，通过统一供需、统一技术培训、统一采摘、统一销售，逐步形成现代新型农村合作经济模式，实现公司与农户双赢。创新以工代赈折股量化分红模式。通过加强有机茶园基地配套基础设施建设，由合作社引导贫困人口和因疫情影响无法外出务工人员组建工程队承接工程建设，增加群众就业。项目可增加83个劳动就业岗位，发放劳动报酬240万元，人均增收30000元左右。将以工代赈用于支持基地配套基础设施的资金，折股量化给村集体经济组织，公司根据经营情况为当地群众开展以工代赈折股量化分红，推动“资产变股权，农民变股民”。项目可为周边5个行政村340名贫困人口每年每人分红676元。

　　抓住关键监管，做好三个坚持。坚持每月会商调度。每月对项目建设组织调度会商，督促工程进度、工程质量和工资发放情况。坚持“四制”监管项目。建立健全的项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制，强化项目监管。坚持“六审”监管资金。建立健全以工代赈资金使用监管和审计制度，建立由以工代赈办审定项目计划，由财审部门审查工程概算，由属地乡镇审定务工人员，由领导小组审定劳动报酬，由第三方机构审定股份折算，由以工代赈办审定折股分红的工作机制，防止和杜绝挤占、挪用、抵扣专项资金，保证专款专用。

　　（陈强 余焕新 扈世云）