根据《辐射供暖供冷技术规程》（建设部行业标准JGJ142--2012)中第5页3.1.1规定；低温热水地面辐射供暖系统的供、回水温度应由计算确定，供水温度不应大于60℃，供回水温差不宜大于10℃且不宜小于5℃。民用建筑供水温度宜采35-45℃。
地暖供水温度不宜过高，保持较低的供水温度和供回水温差，有利于延长塑料加热管的使用寿命；有利于提高室内热舒适感；有利于保持较大的热媒流速，方便排除管内空气；有利于保证地面温度的均匀。另外，也会比较节能环保，温度调节得越高，能源消耗量就越大。根据客户在实际使用中的信息反馈来看，如果地暖温度设定在25℃以上的话，所需要的消耗的能源要比温度在21℃以下所需要消耗的能源多出20%到50%左右。
地暖本身就是低温运行，采暖由下而上，热源跟人体直接接触、温度过高让人受不了，强行用室温18度确定供热达标的标准，是不科学，也是不公平的。因为影响室内温度的有很多因素，如房屋保暖情况、住户其他发热设备等等。
有关部门规定，室外温度决定供热出水、回水温度，标准是根据室外温度决定供热出回水温度标准。
室外温度5~10℃，供水温度35~40℃；
室外温度3~5℃，供水温度45~55℃；
室外温度0~3℃，供水温度52~60℃；
室外温度-1~-5℃，供水温度60~65℃。
事实上大部分供热公司，不仅供热水水温达不到标准，并且还不是全天供热水，断断续续的供热，实际供热时间加起来，一天不到8小时，暖气里面的水都成了凉水了，管道里面的水还在循环这样哪里是在制暖啊！根本就是在制冷。检查用户供热是不是达到标准，不应该以室内温度为准，应该在用户暖气里取水、测水温，这样是最公平、最合理的。目前，使用热流量计是最科学标准的方式，在没有装热流量计之前，测水温是代替热流量计的最好办法。
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