【新闻发布会】江西：制发涉未成年人社会治理类检察建议251份

发布会现场

1月13日，江西省政府新闻办和江西省检察院联合举办“落实‘一号检察建议’ 携手守护祖国明天”新闻发布会，通报相关工作情况。

充分发挥检察职能

依法办理性侵未成年人案件

一方面，依法严惩侵害未成年人犯罪。以“零容忍”的态度严厉打击强奸、猥亵未成年人以及组织、强迫、引诱、容留未成年人卖淫等犯罪。江西省检察院建立挂牌督办机制，指导基层检察院在自行补充侦查、准确适用法律、协调社会救助等方面开展工作。景德镇、赣州等地检察机关与侦查机关建立性侵未成年人案件提前介入机制，及时引导取证，形成打击合力。鹰潭检察机关建立了以被害人陈述为核心的“四化三查”工作机制，有效解决了此类案件取证难、指控难、认定难的问题。坚持在办案中监督、在监督中办案，不断推动执法司法标准统一。部署开展对2017—2019年侦查机关办理而未移送检察机关的侵害未成年人案件的专项监督，对应当立案而不立案的，依法监督立案；对量刑畸轻的，依法提出抗诉。

另一方面，加强对未成年被害人的保护救助。办案中坚持最有利于未成年人原则，积极协调相关部门、社会力量和公益组织，从经济、心理、身体、家庭等多个方面为未成年被害人提供多元综合救助。推进未成年被害人“一站式”救助机制建设，对未成年被害人在专门场所一次性完成询问、取证、心理干预、身体检查等工作，避免“二次伤害”，并同步开展综合救助。目前，各设区市均建立了至少一处“一站式”办案场所和配套工作机制，共为111名被害人开展心理疏导，为10人提供医疗绿色通道服务，为56人提供法律援助，还为因案致贫的被害人发放司法救助金187万元，协调帮助13人解决就学就业问题。

全面加强检教协作

着力服务平安法治校园建设

一是会同教育部门出台落实措施。江西三级检察机关立足法律监督职能，主动加强与教育部门的协作配合，同向发力，推进“一号检察建议”落地见效。2020年3月，江西省检察院与省教育厅联合下发《关于加强检教协作促进平安校园建设的若干规定》，涉及完善校园安全管理、加强校园周边整治、强化安全教育等八项具体措施，并将落实“一号检察建议”情况纳入全省学校安全稳定工作考评和教育系统综治工作考评。各地也相继建立了相关工作机制。如萍乡市检察院专题调研落实“一号检察建议”工作情况，联合市教育局召开专题座谈会，会签《关于加强检教协作落实最高检一号检察建议的通知》，形成工作合力；广昌县检察院联合教育、公安、卫生等部门成立“一号检察建议”工作站，构建各部门共同参与的校园安全管理工作机制；泰和县检察院结合办案建议县教体局与全县中小学签订《教育系统安全综治责任状》，将校园安全列为教育工作责任制考核的重要内容。

二是定期开展涉校犯罪案件会商研判。建立与教育部门的涉校犯罪信息会商机制，畅通信息共享渠道。江西省检察院每半年向省教育厅反馈全省涉校犯罪案件办理情况，深入分析案发原因和管理漏洞，提出切实可行的对策建议。江西省教育厅高度重视，定期邀请江西省检察院参加全省校园安全稳定工作会议，向全省各级教育部门和中小学校通报涉校犯罪案件办理情况，并就加强检教、检校联动，防范校园侵害和未成年人犯罪进行专门部署。赣州市检察院联合市教育局开展预防校园犯罪专题调研，根据各自职能就涉校犯罪问题深入交流会商，有力促进了检教协作。

三是联合开展校园安全调研和教育。自“一号检察建议”发出以来，江西三级检察机关会同教育部门深入校园，就安全管理问题广泛开展联合调研，共走访检查中小学校、幼儿园、校外培训机构2114所，发现校园安全管理漏洞186个，推动问题整改148个。江西省检察院精心设计防性侵教育、防校园欺凌等法治教育内容，依托教育系统覆盖全省的安全“每日一播”、安全知识网络答题等平台，向中小学生普及自我保护知识。在疫情期间还组织检察官录制防范性侵和防范校园欺凌课程，作为必修课在“赣教云”平台上播出，400余万名中小学生在线共同观看。受教育厅邀请，江西省检察院先后派员为6期校园安全稳定工作人员专题培训班授课，结合办案分析校园安全管理的重点难点，助力平安校园建设。

不断凝聚各方共识

推动形成保护未成年人合力

一是推动完善涉未成年人社会治理。坚持“一案一建议”，对办理的校园侵害案件，逐案向教育部门或相关学校发出检察建议，分析案发原因，建议堵漏建制，实现标本兼治。对校园安全管理责任人员，建议教育部门严肃问责。在重视个案的同时，深入开展类案分析，针对暴露出来的社会治理问题，积极制发检察建议。两年来，江西检察机关共制发涉未成年人社会治理类检察建议251份，推动相关社会治理问题整改269个。2020年，江西省检察院就网吧、KTV等场所违规接纳未成年人和义务教育阶段未成年人控辍保学问题，分别向省文旅厅和省教育厅发出检察建议，得到了积极回应和有效整改。

二是深化与相关部门和组织的协作。加强与团委、妇联、民政等组织和部门的沟通，发挥各自职能优势，深化维护未成年人权益协作配合。认真贯彻《江西省中长期青年发展规划（2018-2025年）》（下称《规划》），参与团省委牵头的厅际联席会议，将落实“一号检察建议”作为重要抓手，主动融入全省青少年保护大格局。2020年，江西检察机关落实“一号检察建议”工作情况被列为贯彻《规划》5个优秀项目之一。江西省检察院还与省妇联出台《关于建立推动妇女儿童权益保护工作合作机制的通知》，建立工作会商、联动保护、案件快速办理、典型案例发布、培训交流等多项合作机制，共筑妇女儿童保护屏障。与民政部门共同开展困境儿童、事实孤儿救助工作。如南昌市青山湖区检察院在办理一起毒品犯罪案件中，了解到被告人9岁孩子住在车棚、无人监护，及时协调民政部门认定其为事实无人抚养儿童，并送至“SOS儿童村”生活，江西省检察院还为其争取慈善基金救助，解决补贴经费缺口。同时与省民政厅共同深入乡村儿童福利中心，宣讲儿童保护政策，现场开展法治教育。

三是创新未成年人保护工作机制。认真落实侵害未成年人案件强制报告制度，积极争取省平安江西建设领导小组办公室的重视和支持，联合公安、司法行政、民政、卫健、教育等8个单位下发《关于落实侵害未成年人案件强制报告制度的任务分工方案》，进一步明确全省落实强制报告制度的细化措施和各部门的具体职责，并将强制报告制度执行情况纳入平安江西建设考评内容。目前，鹰潭、赣州、抚州等地已经通过落实强制报告制度，发现并办理了侵害未成年人案件。加快推进教职员工准入查询性侵违法犯罪信息工作，避免性侵前科劣迹人员进入教师队伍，织密在校未成年人保护网。

深化法治宣传教育

营造保护未成年人良好氛围

一是提升“一号检察建议”覆盖面和知晓率。线上线下同步宣传。江西全省检察机关累计发放有关“一号检察建议”的书籍、手册、挂图等宣传资料55万余份，介绍防范侵害、预防校园欺凌等自护知识，乐安县检察院“刘莹姐姐工作室”将“一号检察建议”相关内容编排成小品、情景剧等艺术节目，在全县16个乡镇进行宣传；利用网络新媒体平台，开设“云课堂”，运用直播方式，在线普及“一号检察建议”相关知识，进一步扩大受众范围，提高知晓率。师生家长同步宣传。结合“法治进校园”活动，江西检察机关2000余名“法治副校长”走进校园，面向老师、学生开展“一号检察建议”宣讲；新余、抚州等地检察机关制作“给家长的一封信”，介绍“一号检察建议”及保护未成年人有关知识，并通过检察机关和教育部门微信公众号同步向家长推送。学校社会同步宣传。在做好学校、师生及家长宣传工作的同时，积极向与未成年人保护有密切关系的职能部门和工作人员宣讲“一号检察建议”。江西检察机关共为民政、妇联等部门和组织的4万余名工作人员授课，介绍“一号检察建议”相关内容和要求，并结合宣讲修订后《未成年人保护法》，努力营造共同防范侵害、加强未成年人保护的社会氛围。

二是推动校园普法向乡村延伸。调研发现，江西省近6成性侵未成年人案件发生在乡村，且乡村学校法治教育相对滞后。对此，江西省检察院、省教育厅连续两年发文，推动检察机关“法治副校长”向乡村学校延伸。目前，江西检察机关已有1380名检察人员担任1940所乡村学校法治副校长，实现了城区、乡村学校法治副校长人数均过千的“双千目标”；共开展乡村法治宣讲等校园普法活动1800余场，覆盖师生、家长20余万人，有效补齐了乡村法治教育短板。

三是增强法治宣讲专业化水平。围绕防范侵害教育专业性强、尺度把握难等问题，江西省检察院借助“女童保护”公益组织专业力量，打造“检花+公益”模式，组建一支由140名检察人员组成的“江西检花”宣讲团队，共开展预防教育600余次，覆盖近4万余名儿童和家长。新余“检花分队”多年来坚持深入学校、社区、乡村普及防范知识，先后被授予“青年五四奖章”“全国优秀志愿者”等荣誉称号。赣州市检察院牵头组建“小榕树”团队，联合市妇联、教育局和“女童保护”组织在全国首创“一校一村一老师”项目，借助“女童保护”的成熟经验，利用教育部门、妇联基层组织优势和宣讲优势，吸纳志愿者加入宣讲队伍，逐步实现全市公办幼儿园、中心小学以上每所学校、每个村均配备一名儿童保护志愿者、讲师，目前团队吸纳讲师、志愿者1500人，有效提升防性侵法治宣讲专业度，拓宽法治宣讲覆盖面。（江西省检察院微信公众号）