卢氏县政府:这，就是全国复制的金融扶贫典型——“卢氏模式”

卢氏模式

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年，也是“十三五”规划收官之年。卢氏县以金融扶贫创建了脱贫攻坚、决胜小康的新样板——“卢氏模式”。卢氏县自2017年创建金融扶贫试验区以来，构建了“金融服务、信用评价、风险防控、产业支撑”四大体系，探索形成了可复制、可推广的“政银联动、风险共担、多方参与、合作共赢”的金融扶贫“卢氏模式”，为打赢打好脱贫攻坚战贡献了卢氏智慧，呈现出强劲的撬动、放大、外溢与聚合效应。国务院扶贫办和河南省委、省政府分别在卢氏召开金融扶贫现场会，“卢氏模式”在全国推广、在全河南省复制，受到了中央领导的批示肯定，写入了河南省委和省政府的纲领性文件；获“全球减贫案例有奖征集活动”最佳减贫案例，在国务院第五次大督查中，作为全国唯一的金融扶贫典型案例受到国办通报表扬。同时，央视《焦点访谈》专题报道卢氏防返贫工作，“用事实说话”，向全国讲述卢氏金融扶贫的经典故事，推广可复制的“卢氏模式”。

金融扶贫2020年以来，卢氏县坚持以提升服务水平为基础，以精准信用评价为核心，以服务实体经济为目标，以防控金融风险为重点，着力围绕“活、准、实、硬”四字做文章，抓关键、解难题、补短板、强弱项，着力深化提升“卢氏模式”。同时，积极围绕放大“卢氏模式”工作成效抓创新，推动审批方式由“线下”向“线上”、投放对象由“特惠”向“普惠”、担保主体由“单一”向“多元”、风险防控由“事后”向“全程”的转变，着力推动“普惠金融”发展，加快金融扶贫与乡村振兴战略的有机融合。截止2020年11月底，共累计投放金融扶贫贷款2.13万笔22.26亿元，其中贫困户贷款10055户2.1万笔9.92亿元，是2016年创建金融扶贫试验区前8818万元的11.24倍，户贷率也从4.62%提高到43.81%。

01盘“活”金融服务体系

卢氏县深入贯彻创新驱动发展、数字中国等战略，以科技为依托，全面升级金融扶贫系统。全面开启线上办理业务，“让信息多跑路，群众少跑腿”。目前，线上办理农户贷款8831笔4.01亿元。

金融扶贫离不开全员业务的提升与思想统一，卢氏县以人才战略为抓手，以强化培训促提升。以科技系统操作为主线，以业务办理、政策宣讲为重点，坚持一月一次培训、按季度考评、县乡村一体推进。2019年以来，举办培训班20余期、培训4200余人次，实现了金融服务人员培训全覆盖。

为金融扶贫工作高效化、规范化，县乡村三级服务体系采取人员组成、办公地点、受理时间“三统一”。坚持政策标准、宣传口径统一；贷款流程、申贷资料统一。业务受理上采取县中心、乡站天天受理，村部每周两天集中受理，农商行包村受理，其他合作银行预约受理，实现农户贷款“只跑一次路”“4天拿到手”。在此基础上，将金融服务扩大到所有易地搬迁安置点和社区，目前，全县所有乡村及集中搬迁安置点金融服务体系实现了全覆盖。

为实现三级服务体系有人办事、有钱办事、用心办事，卢氏县加大投入、综合施策。每年为每个乡镇、村提供金融扶贫专项经费；上调村干部生活补贴及村级经费；全面全面开展标兵村评选活动，获奖者可获得奖励报酬。卢氏县加大投入促“活”扶贫效率及效果。

02盯“准”信用评级体系

卢氏县充分利用大数据等技术，实现金融服务网有限授权、分级开放，实现互联互通、共建共享。通过及时更新、定期更新、全面更新和申贷更新多管齐下，确保信息准确可信、常用常新。今年以来，共更新农户信息25302户，其中695 户无信变更有信，80户有信变更无信，全县有信率比上年提高了2.2个百分点。卢氏县将信息更新与平时动态调整相结合，及时做到补录、公示等更新。同时，将信息更新与“党员活动日”“争创文明诚信家庭”活动相结合，在党员活动“评议”环节，增加全村信用评级情况评议内容，根据评议定期更新。为保障信息全面性，与每年春节人员返乡重要节点相结合，利用人员集中返乡时机进行全面核对调整。为确保更新及时可靠，对各村农户信用信息更新情况每天实时监测，并经常性下乡抽户核查，对发现问题的坚决予以通报并责任追究，保障更新改造的精准落实。

03筑“实”产业支撑体系

突出自身优势选择主导产业。因地制宜确立了以菌、药、果为重点的绿色农业，以农副产品、中药材精深加工为重点的特色工业，以生态旅游和电子商务为重点的现代服务业，全力推动一个产业培育两家以上龙头企业、发展百家合作社，建成百个产业扶贫基地，打造一个特色产业品牌，全力实施“四个一百”工程 (核桃超百万亩、高效连翘超百万亩、规模以上企业超百家、旅游年接待游客超百万量级)。

突出龙头培育带动产业升级。坚持把扶持龙头企业作为金融扶贫的重点，以龙头引领产业发展，形成产业优势，增强带动能力。目前，农业龙头企业达到52家，农民专业合作社由300余家增加到1569家，新增就业岗位3000余个。

突出利益联结提升带贫效果。健全完善“龙头企业带动、合作社组织、农户参与、基地承载”的利益联结机制，探索了订单农业、合作经营、劳务增收、产权+劳务四种带贫模式，将贫困群众融入产业基地、嵌入产业链，实行“自我发展”加“带动发展”，不搞简单分红养懒汉，激发内生动力，增强发展后劲。通过金融扶贫助力，优先向主导产业项目贷款。

04夯“硬”风险防控体系

卢氏县坚持防重于补，以防为主，防补结合的原则，持续抓好贷款资金监管、续贷资金周转、保险跟进防范、风险分担缓释、惩戒约束熔断“五道防线”，防患于未然，变“被动”为“主动”，对所有贷款全面开展“回头看”，严把贷前审核关、贷后跟踪关、不良清收关、违约追责关，工作“做早做先”，综合运用上门催收、续贷周转、符合条件先期代偿、后司法追偿等措施，全力化解风险，确保无新增逾期，存量不良贷款逐步清零，坚决守住不发生区域性金融风险的底线。同时，将金融扶贫、文明诚信建设和基层党建有机融合，通过在全县开展“守法户”“诚信户”“文明户”“标兵户”四个级别的“文明诚信家庭评选活动”，与金融扶贫评级授信结果挂钩，“标兵户”和“文明户”分别在“河南省农村信用信息系统”的荣誉项中给予加3分和2分的奖励，贷款额度也在原来评级授信的基础上分别调高10万元、5万元。

“标兵户”“文明户”给予县内免费乘坐公交车、景区旅游免门票，就诊免挂号费、免费体检等优惠，“标兵户”子女可在县城中小学自主择校，让他们在社会上得荣誉、享实惠、受尊崇。通过强化守信激励失信惩戒，形成守信者处处受益、失信者寸步难行的良好金融生态。

截止2020年11月底，全县小额扶贫贷款逾期率0.17%，远低于商业贷款不良率和银保监会3%的监管红线，信贷风险可防可控，实现了“贷得出、用得好、收得回、可持续”。

卢氏县在后脱贫时代，将持续深化提升金融扶贫“卢氏模式”，不断扩大金融支持服务面，促进担保多元化，大力推广精准扶贫企业贷，着力发展普惠金融。不断推广“普惠金融”，深入落实“十四五”规划，做好与乡村振兴有机衔接，打造普惠金融和乡村振兴样板，永葆“卢氏模式”旺盛的生命力。