四方面23项举措！国务院办公厅发文解决好“一老一小”问题

随着人口老龄化的快速发展和全面两孩政策的深入落实，老百姓对养老托育服务的需求更加旺盛、更加迫切。12月14日，国务院办公厅印发《关于促进养老托育服务健康发展的意见》（以下简称《意见》），提出四个方面23项举措。

据悉，出台《意见》促进养老托育服务健康发展，是积极应对人口老龄化的关键举措，是以人民为中心思想的集中体现，是服务业提质扩容增效的重要方面，对于减轻家庭养老育幼负担、促进人口长期均衡发展，都具有重要意义。

养老托育服务健康发展需要场所、财税、人才、融资等诸多要素的支持保障，《意见》在这些方面有什么具体措施？

针对行业发展面临的场地设施供应不够、财税支持享受不到、专业服务人才短缺、融资模式亟需突破等突出瓶颈制约，《意见》突出问题导向和目标导向，加大制度创新、政策支持和工作力度，进一步健全老有所养、幼有所育的政策体系。

一是保障土地场所供应。增量保障方面，在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求，并结合实际安排在合理区位。存量利用方面，在不违反国家强制性标准和规定前提下，各地可结合实际制定存量房屋和设施改造为养老托育场所设施的建设标准、指南和实施办法；在城市居住社区建设补短板和城镇老旧小区改造中统筹推进养老托育服务设施建设；探索允许空置公租房免费提供给社会力量供其在社区为老年人开展助餐助行、日间照料、康复护理、老年教育等服务；非独立场所按照相关安全标准改造建设托育点并通过验收的，不需变更土地和房屋性质。

二是推动财税支持落地。落实优惠举措，各地要建立工作协同机制，加强部门信息互通共享，确保税费优惠政策全面、及时惠及市场主体。加强补贴支持，对吸纳符合条件劳动者的养老托育机构按规定给予社保补贴。

三是提高人才要素供给。人才教育上，加强老年医学、老年护理、社会工作、婴幼儿发展与健康管理、婴幼儿保育等学科专业建设，加大养老托育紧缺人才培养力度。职业培训上，加强养老托育从业人员岗前培训、岗位技能提升培训、转岗转业培训和创业培训，推行养老托育“职业培训包”和“工学一体化”培训模式。

四是提升金融服务质效。拓宽融资渠道，创新信贷支持方式，推进应收账款质押贷款，探索收费权质押贷款，扩大实施养老产业专项企业债券和养老项目收益债券。鼓励金融机构合理确定贷款期限，灵活提供循环贷款、年审制贷款、分期还本付息等多种贷款产品和服务。引导保险参与，支持保险机构开发相关责任险及养老托育机构运营相关保险。

面对日益旺盛的养老托育需求，《意见》在完善服务体系上有什么考虑？

目前，我国居家、社区养老托育供给能力不足，专业化机构总量短缺与结构矛盾并存，服务质量有待提升，难以满足人民对多层次多样化的需求。对此，《意见》从家庭、社区、机构3个方面作出部署安排。

一是增强家庭照护能力。支持优质机构、行业协会开发公益课程，利用互联网平台等免费开放，依托居委会、村委会等基层力量提供养老育幼家庭指导服务，强化家庭赡养老年人和监护婴幼儿的主体责任。

二是优化居家社区服务。完善服务网络，发展集中管理运营的社区养老和托育服务网络，支持具备综合功能的社区服务设施建设，引导专业化机构进社区、进家庭。发展家庭托育，建立家庭托育点登记备案制度，研究出台家庭托育点管理办法，鼓励开展互助式服务。

三是扩大机构服务供给。提升公办机构水平，坚持公益属性，完善公建民营机制，引进养老托育运营机构早期介入、全程参与项目工程建设，探索开展连锁化运营。推动培疗资源转养老，将转型发展养老服务作为党政机关和国有企事业单位所属培训疗养机构改革的主要方向，确保转养老服务项目2022年底前基本投入运营。鼓励培训疗养资源丰富、养老需求较大的中东部地区先行突破，重点推进。拓宽普惠服务渠道，发挥中央预算内投资引领作用，引导地方政府制定支持性“政策包”，带动企业提供普惠性“服务包”，建设一批普惠性养老服务机构和托育服务机构。

养老托育呈现多业态创新融合、产业链提质升级的新变化，《意见》如何引领产业发展？

信息技术和智能硬件在养老、托育领域的应用日益广泛和深入，服务业融合发展的新业态不断涌现，为行业发展注入了新的动力和活力。《意见》从以下3个方面促进产业健康发展。

一是促融合。加强康养融合，支持面向老年人的健康管理、预防干预、养生保健、健身休闲、文化娱乐、旅居养老等业态深度融合。深化医养结合，支持根据老年人健康状况在居家、社区、机构间接续养老，开展社区医养结合能力提升行动，针对公共卫生突发事件提升机构应急保障能力。

二是促创新。培育智慧新业态，发展“互联网+养老服务”，研究开发适老化智能产品，引导帮助老年人融入信息化社会，发展互联网直播互动式家庭育儿服务。强化创新设计，鼓励采用新技术、新工艺、新材料、新装备，增强以质量和信誉为核心的品牌意识，建立健全企业知识产权管理体系，推进高价值专利培育和商标品牌建设，培育养老托育服务、乳粉奶业、动画设计与制作等行业民族品牌。促进“一老一小”用品制造业设计能力提升，完善创新设计生态系统。

三是促提升。逐步完善养老托育服务和相关用品标准体系，，加强标准制修订，强化标准实施推广，探索建立老年用品认证制度。推进互联网、大数据、人工智能、5G等信息技术和智能硬件的深度应用，促进养老托育用品制造向智能制造、柔性生产等数字化方式转型。推进智能服务机器人后发赶超，启动康复辅助器具应用推广工程，实施智慧老龄化技术推广应用工程，构建安全便捷的智能化养老基础设施体系。鼓励国内外多方共建养老托育产业合作园区，加强市场、规则、标准方面的软联通，打造制造业创新示范高地。

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