刘和平：2021台海局势仍然会紧张，但不会开战

　　文/刘和平

　　直新闻：12月31日，也就是2020年的最后一天，美国罕见地以双舰编队穿航台湾海峡，并称这是在展现美国对维持印太地区自由开放的承诺。你认为，美方这样做的目的何在？

　　特约评论员 刘和平：我认为，跟近几年来美国航母穿越台海海峡相比，这一次的穿越，呈现出了这么几个不同的特点——

　　第一，过往的穿越是非常有规律的，也就是每个月都要“例行性”的来一次，然而在刚刚过去的2020年12月，美方自己坚守的既定规律出现了失调的迹象，一个月来了两次。

　　第二，过往的穿越，一般都是派一艘军舰，而这一次是同时派出了“麦凯恩”和“威尔伯”号两艘驱逐舰以双舰编队的方式穿越了台湾海峡。

　　第三，过往美国军舰穿越台湾海峡，一般是沿着所谓“台湾海峡中线”台湾一侧或者是压着“台湾海峡中线”穿行，极个别情况下为了向中国大陆发出更为强烈的威慑信号，也会沿着台湾海峡大陆一侧航行。然而，这一次美国这两艘驱逐舰“不走寻常路”，据报很可能是沿着上月20号大陆“山东”号航空母舰曾经使用过的航道来航行的。

　　我认为，这背后的所要发出的信号也就再清晰不过了，也就是说，美方在上月中旬曾经派军舰穿越台湾海峡之后，昨天再度派出两艘驱逐舰以编队方式再度穿越台湾海峡，是冲着山东号航母上月20号穿过台湾海峡的行为而来的。同时由于解放军的山东号航母已经与辽宁号航母形成了双航母战斗群，因此美方派出双舰穿过台湾海峡，里面应该含有反制解放军双航母的意味。除此之外，在政治层面，美方认为，中国大陆派出山东号航母穿越台湾海峡的目的是为了震慑“台独”，因此美方也要派出两艘驱逐舰来警告中国大陆“不得武统台湾”。也就是说，这里面含有中美两国都在以派军舰穿越台湾海峡的方式在政治和军事上释放信号的意味。

　　直新闻：在美国派遣双舰穿过台湾海峡之后，国防部与外交部立即作出了回应，敦促美方不得严重危害台海地区的和平稳定，并向“台独”势力发出错误信号。对此，你又怎么看？

　　特约评论员 刘和平：我注意到，无论是在岛内还是在大陆，都有评论认为，过去美国军舰穿越台湾海峡的时候，大陆都是由东部战区来作出回应的，而这次则是由国防部和外交部来回应的，是属于明显的升级行为，这里面警告美国的意味浓厚。不仅如此，大陆作出反应的时间也大大缩短了，这次是几个小时之后就作出了回应。这些都说明，中国大陆非常在乎这件事情，并且对此反应激烈。

　　而在我个人看来，这些说法都存在着过度解读的嫌疑。事实上，无论是由东部战区还是由国防部与外交部出来回应，都是属于相关部门职责范围之内的事情，不能说由国防部来回应就意味着事情的升级。同时，几个小时之后回应与半天之后回应，这后面的时间间隔差距并不大。也就是说，这些都不能成为判断中方反应过激或是事态已经升级的理据。中方反应是否过激以及事态是否升级，主要是要看回应的具体内容。而国防部与外交部同时指责美方严重危害台海地区的和平稳定，向“台独”势力发出了错误信号，这是属于“标准答案式”的回应，并没有存在任何过激与出格的地方。

　　另外我还认为，前一段时间台海局势的紧张升级，实际上是美国单方面主动与率先挑起的，正是因为美国升级了美台官方交往的层级以及加大了对台军售力度，中国大陆才不得不在军事上采取了一系列的反制动作。而在最近一段时间以来，尤其是在美国总统大选结束之后，台海局势实际上是处于缓慢降温状态的。很显然，中方是要在拜登即将上台之前，为中美关系以及台海局势的改善创造一个良好的氛围。在这种情况下，面对美方穿越台湾海峡行为，中方有什么理由选择在这个节骨眼上作出过激反应并且让局势升级呢？

　　中国有句俗话叫“世上本无事，庸人自扰之”。台湾海峡本来就是一条国际水道，从法理上来讲，无论是日本的商船还是美国的军舰，都可以正常合法地通过。也就是说，这背后本来并没有什么政治和军事上的意义，是美方为了其特定的政治和军事目的，而故意画蛇添足赋予了其政治和军事上的所谓意义。而在这个过程当中，美方为了刷存在感，是希望中方每一次都作出过激反应的，否则美方就无法达到其政治和军事上的目的。在这种情况下，中方是不会上它的当的。这就叫做见怪不怪其怪自败。

　　直新闻：还有评论认为，特朗普政府在美国最高权力正处于过渡与交接期间派双舰穿越台湾海峡，本届政府执政渐近尾声时的一种绝望和破坏性举动，其目的是要给权力的顺利交接制造障碍。对此，你又怎么看？

　　特约评论员 刘和平：我觉得，这种说法同样存在着过度解读的嫌疑，甚至还存在着阴谋论的嫌疑，企图把美方在台湾问题上的任何作为，都跟特朗普拒绝交权的所谓阴谋联系在一起。而在事实上，我曾经反复说过，虽然特朗普内心深处绝对不愿意交权，但这并不会对美国最高权力的顺利交接产生实质性的影响，因为美国最高权力的交接已经完全制度化了。而美国派出双舰经过台湾海峡，连在台海局势中翻起波澜都做不到，更何况干扰和影响美国的最高权力交接。

　　而在我个人看来，最近几个月来，中美在台湾问题上频频过招，一方面是因为民进党当局加紧与美国勾连，为两岸局势增添不确定性。另一方面，则是这种不确定性，加深了中美双方在政治和军事上根深蒂固的互不信任。正是因为担心中国大陆有可能会趁美国在大选与权力交接期间的混乱与自顾不暇而突然出兵武统台湾，美国才会派出双舰穿越台湾海峡。同样，正是因为担心特朗普会通过挑起台海战争来达到拒绝下台的目的，中方才会不断向美方发出警告。

　　然而，那些在美国大选前就信誓旦旦地预言，中方将会趁美国大选无暇他顾时一举拿下台湾的说法，事实上已经不攻自破了。同时，特朗普会通过挑起台海冲突来成为“战时总统”并且再干四年的说法，眼看着也快要破产了。除此之外，随着2020年已经过去以及2021年的已经到来，那些曾经预言中国大陆会在2021年之前解决台湾问题的说法，也已经成为了谣言。

　　我相信，无论是在2021年还是可以预见的未来若干年内，虽然台海局势仍然会紧张，但都不会走到开战的地步。

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　　直新闻：最近一段时间以来，蔡英文当局准备开放“莱猪”（含有瘦肉精莱克多巴胺的美国猪肉）以及核食（即来自日本福岛核灾区的食品）进口而在岛内引发巨大的政治风波。你认为，蔡英文为什么要这样做？

　　特约评论员 刘和平：其实，这件事情问题出在台湾内部，但根源却是跟国际大局势尤其是跟区域经济一体化的大形势密切相关。

　　这个区域经济一体化的大形势，指的一个是几年前在特朗普退出TPP协议之后，当时的日本安倍政府重新纠集亚太地区的十多个国家签署了CPTPP协议。

　　二是一个多月以前，在中国大陆的主导下，日本、澳大利亚、东南亚等国家共同签订了《区域全面经济伙伴协定》，也就是RCEP，同时最近中国大陆还跟日本与韩国重新启动了中日韩自贸区的谈判。

　　这些都意味着，整个东亚、东南亚和亚太地区的区域经济整合势头正在加速。而让台湾感到郁闷的是，无论是CPTPP、RCEP还是中日韩自贸协定，都不仅没有台湾什么事，甚至本地区区域经济整合加速的势头，还会让台湾面临着被边缘化与被孤立的危机。

　　正是在这种情况下，意识到了危机日益临近的蔡英文当局就想通过开放“莱猪”来换取美国同意跟台湾签订美台自贸协定，以及通过开放日本核食来换取日方将来同意其加入CPTPP，以摆脱被孤立的命运。

　　直新闻：台湾开放“莱猪”与核食的进口，为什么又会引发蔡英文与苏贞昌之间的权力斗争，甚至一度传出蔡英文想要重组苏贞昌的行政团队呢？

　　特约评论员 刘和平：这主要是因为蔡英文以开放“莱猪”与核食来换取美台签订自贸协定与加入CPTPP的做法，不仅冲击到了岛内的相关产业界的利益，而且有可能会危害到岛内民众的身体健康。

　　根据相关民调，台湾有超过六成以上的民众反对蔡英文这样做。而尤其要命的是，再过一年台湾就将迎来地方县市长改选的“九合一”选举，同时再过两年还将迎来新一轮的台湾地区领导人和民意代表选举。

　　假如这个议题持续发酵下去，将会跟2018年的年金改革、同性恋婚姻等问题一样，给民进党的选情带来重大的冲击。

　　正是在这种情况下，一方面为了避免台湾经贸遭遇边缘化的危机，另一方面又为了避免冲击到民进党的选情以及打击蔡英文本人的政治威信，蔡英文当局就做了两个战术上的决定。

　　其一是，由于今明两年是台湾选举的空档期，所以一定要在近期把开放“莱猪”与核食两件事情一起速战速决打包办成了，以便在“九合一”选举到来之前快速清理战场。

　　二是为了避免这件事情伤及到蔡英文的政治威信，以及影响到民进党的整体形象，他们决定让行政部门负责人苏贞昌冲在开放“莱猪”与核食的第一线，把这个黑锅给背起来。也就是要牺牲苏贞昌一个人来挽救蔡英文挽救整个民进党。

　　这就势必会引起本来就不赞同开放“莱猪”与核食的苏贞昌的反弹，于是蔡英文当局就放出话来，假如苏贞昌不愿意做就重整行政团队，也就是要让苏贞昌下台。这就导致了苏蔡两人的权力之争。

　　直新闻：你认为，蔡英文当局开放“莱猪”与核食，就真的能换来美台自贸协定与加入CPTPP吗？

　　特约评论员 刘和平：我认为，这两件事情并不靠谱。

　　首先，以开放“莱猪”来换取美台自贸协定，曾经是蔡英文当局与特朗普政府达成的私下默契或者说是做了一笔交易。但是，人算不如天算，特朗普政府即将下台、拜登政府即将上台，不可能会认这个账。

　　尤其是不久前拜登本人已经宣布，他上台之后将集中精力解决国内的疫情与经济问题，在此之前不会跟任何国家和地区签署任何新的贸易协议。

　　其次，在CPTPP问题上，或许日方已经暗示了蔡英文当局，你得先开放日本的核食进口。但是，最近中国与日本正在进行中日韩自贸区的谈判，再加上中方早前已经表示愿意加入CPTPP。在这种情况下，日本方面不可能不顾及中方的态度与感受，不可能不顾及中国强大的市场与经济实力，而贸然把台湾推入CPTPP。

　　而在我看来，是否开放“莱猪”与核食进口，并不是跟美国签订自贸协定与加入CPTPP的必要条件。当今世界上的绝大多数国家和地区包括欧盟在内，都没有开放美国的“莱猪”与日本的核食进口，但都可以跟美国进入自贸协定与区域经济整合的谈判。

　　蔡英文当局之所以这样做，是因为他们在美日面前抬不起头来，无法享受到平起平坐的谈判地位，于是只能靠开放“莱猪”与核食进口，只能靠牺牲台湾民众的身体健康，来向美日递交投名状。

　　直新闻：开放“莱猪”与核食换不来自贸协定，引起了内部激烈的民意反弹。那在你看来，是什么原因导致了蔡英文当前的内外困局呢？

　　特约评论员 刘和平：其实，当前的困境，主要是由于蔡英文当局在两岸关系上拒绝承认“九二共识”，以及在外事方面一意孤行地奉行亲近美日、疏远大陆甚至是拉拢美日对抗中国大陆所导致的。

　　大家可以看到，在二三十年前，台湾加入WTO与APEC都不是问题，那是因为台湾当时是承认“九二共识”并愿意以适当的身份来参与国际经贸合作的。

　　然而，今天蔡英文当局在拒绝承认“九二共识”并且一味地抱紧美国大腿的情况下，他们却被RCEP与CPTPP等区域经贸组织拒之门外了。这说明，蔡英文当局制订的“通过世界走进中国大陆”的战略压根就行不通，要想摆脱当前的困境，还得乖乖地回到“借道中国大陆走向世界”的这条道路上来。

　　另外让人感到唏嘘的是，蔡英文与民进党曾经以超高的票数横扫韩国瑜与国民党，并且自以为自己有了岛内民意的背书就无论是在岛内还是岛外都可以呼风唤雨。

　　然而，现实情况却是，他们最终连一个经贸协议都搞不掂。这也就意味着，岛外尤其是区域与国际政经形势这个瓶颈，是蔡英文突破不了的。而连一个经贸协议都搞不掂，又何谈什么“台湾独立”？

　　直新闻：针对《人民日报》与新华社记者提出的有关两岸和平统一与制订《国家统一法》的问题，国台办新闻发言人朱凤莲做了详细的回答。对此，你又作何解读？

　　特约评论员 刘和平：其实，关于大陆是否会武统台湾以及大陆是否会制订《国家统一法》，这两个都是非常敏感的问题。

　　然而，这么敏感的问题却是由《人民日报》与新华社记者问出来的，而且国台办新闻发言人朱凤莲一一做了详细的回答，我认为，这实际上就意味着《人民日报》与新华社记者是“有备而问”，而国台办新闻发言人朱凤莲则是“有备而答”，其目的，就是要向台湾岛内以及国际社会传达一些想要传达的重要信号。

　　关于大陆是否正在准备武统台湾的问题，我在早前的评论中曾经说过，近年来美方在台湾问题上采取了一系列前所未有的激进动作，包括通过了一系列的涉台法案、加大了对台军售力度、提高了美台官方交往层级等等，甚至美国国会还正在推动将“协防台湾政策”从原来的模糊化走向清晰化。

　　这背后的原因，都是因为美方对台海局势的判断已经发生了重大改变，也就是他们认为，大陆已经放弃了和平统一台湾的政策，现在正致力于武力解决台湾问题，并且随时都有可能会对台湾采取“突然袭击”。而这样一种判断，还有可能会成为拜登政府的对台政策产生重大影响，或是成为拜登政府对台政策的决策依据。

　　那么在这种情况下，我认为，中方重申不会放弃武力解决台湾问题的方案，但会穷尽一切办法推进两岸的和平统一，其实就是要向美方尤其是拜登政府传达一个清晰的信号，以打消拜登政府的疑虑，为接下来台海局势的缓和以及中美关系的好转，创造一个良好的氛围。

　　至于朱凤莲在回答中国大陆是否正在制订《国家统一法》问题时，一方面提到，中国宪法中有关国家统一的规定是明确的，我们坚决贯彻执行，另一方面又表示我们将采取一切必要措施捍卫国家主权和领土完整，我认为，这的确会被外界解读为中国大陆有可能会在《反分裂国家法》的基础之上，进一步制订《国家统一法》。

　　假如这件事情真的变成了现实，那就意味着大陆解决台湾问题的态度，正在由“被动性”转向“主动性”。因为《反分裂国家法》虽然也是一部具有刚性约束力与威慑性的法律，但是它毕竟是带有被动性质的，也就是只有当台湾准备“独立”并且出现了“台独”的重大事变时，大陆才会被迫采用非和平的方式。

　　而《国家统一法》的制订就不一样了，它意味着中国大陆不再被动地防守，准备要主动解决两岸统一问题了。也就是说，这有可能是大陆对台政策一个重大与战略性的转变，同时也意味着，两岸的统一已经被提上了议事日程。