新发展格局下如何增强苏州新优势？

　　“智论苏州”高层论坛现场 □摄影 王嘉言

　　12月26日，苏州市委理论学习中心组专题学习会暨第四届“智论苏州”高层论坛在市委党校举行，活动邀请四位国内专家围绕这个主题作了精彩演讲。

　　本次专题学习会和论坛以“新发展格局与苏州作为”为主题。在主旨报告中，全国政协常委、经济委员会副主任、中国国际经济交流中心副理事长杨伟民围绕“在新发展格局下如何增强苏州竞争新优势”这一重要命题，作了内涵丰富、针对性强的专题辅导。中国区域科学协会理事长肖金成、中国世界贸易组织研究会副会长霍建国、北京市长城企业战略研究所副所长徐苏涛分别围绕“长三角一体化与苏州发展”构建更高水平“开放型经济体制”“从新发展格局走向看高质量发展抉择”作了主题演讲，对苏州未来发展提出了意见建议。现特刊登他们演讲的主要观点，以飨读者。

　　苏州要在九个方面发力增强新优势

　　□全国政协常委、经济委员会副主任、中国国际经济交流中心副理事长 杨伟民

　　构建新格局要把握三个“关键词”。一是“格局”。构建新发展格局是把握发展主动权和先手棋，而非被迫之举和权宜之计，要优化我国经济生产、分配、需求、技术等基本格局，确定经济发展的基本路径。二是“循环”。构建发展新格局要畅通国内生产、分配、流通、消费之间循环，打通堵点、清理淤点。这样的循环是全国统一的大循环，不是一个地区、一个行业、一个部门的小循环和内循环。三是“开放”。要促进开放的国内国际双循环，而不是封闭的国内单循环。以国内大循环为主体不是要减少进出口的总量，而是要继续当好“世界工厂”，同时还要当好“世界市场”，能出口还是要出口，同时今后还要更多的进口。

　　苏州在新发展格局下如何增强新优势？

　　一要面向现代化建设民生强市。民生最主要是个人消费和家庭消费。我们当然要适度扩大公共消费，但关键要做到“共同富裕”，使大家收入都能提高。共同富裕主要不是限制高收入，而是要增加低收入群体的收入。要还居民以消费权，尽量要少限制消费。消费选择权是人民基本权利，要让苏州成为人民自由消费的“新天堂”。

　　二要着力增强创新能力。在指导思想上要坚持科技自立自强和引进消化吸收再创新并举并重。实践过程中要选准方向，跟北上广深等城市错位发展，发挥苏州的制造业优势。要重整国家重点实验室，组建新型研发机构，支持企业牵头组建创新联合体。

　　三要建设面向现代化的产业体系。全面推进战略性新兴产业的发展。

　　四要加快外地人口市民化。要坚持以人为核心的城市化，探索通过制度改革实现市民化。

　　五要让全体苏州人住有所居。要高度重视外来人口的居住问题，制定住房专项规划并公布实施。

　　六要优化空间开发格局。要建成优越的宜居环境和花园城市，形成全市统一，并能融入长三角一体化的空间规划。

　　七要营造国内一流的营商环境。从广义的概念上去优化改善营商环境。

　　八要坚持扩大高水平对外开放。要尽可能扩大出口，吸引更多外资和技术。

　　九要加强城市治理。要重视区分行政区治理和功能区治理，提升城市治理水平。

　　加快融入长三角一体化激发新活力

　　□中国区域科学协会理事长 肖金成

　　整个长三角地区，包括四个都市圈：上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈与合肥都市圈。城市有一个从小到大的过程，到成为都市的时候，就把周边的地区包括城市都涵盖起来，谓之都市圈。比如上海，早期是苏州的一部分，对苏州没有太大影响，当它扩大后就对苏州产生越来越大的影响。苏州很多县市，像太仓、昆山、常熟、吴江都成为上海的腹地，不再仅仅是苏州的腹地。

　　长三角地区的一体化之路怎么走？应坚持目标导向和问题导向相统一。目标是缩小区域内的经济发展差距，目前要解决的主要是交通问题、市场问题和公共服务问题。实现交通一体化，加强互联互通；实现市场一体化，加快要素流动；实现公共服务一体化，加大协同力度，一体化是一个过程，不要理解为“一样化”。

　　当前，苏州与上海对接，共建都市圈，要做好六个方面的工作：一是开放与合作，对接与融入。苏州与上海的关系就是要借助上海扩大开放，要和上海合作，要融入，要内部化，不要外部化。二是构建合理的城镇体系，防止落差扩大。大家共同的感觉是长三角的落差比较小，这是和京津冀不同的，长三角的城镇体系是比较合理的，但要防止苏州和上海的落差过大，苏州的中心城区规模并不大，不能把全市当成一个城市来看。建立合理的城镇体系很重要，促进大中小城市和小城镇协调发展。三是优化空间布局，划分“三区三线”。三区就是建设区、农业区、生态区，三线就是城市的边界、农田的边界和生态的边界，通过科学规划，才能使空间布局更加合理。四是消除行政壁垒，促进次区域合作。苏州和上海有很多交界地区，要加强合作，交界地区之间的合作谓之次区域合作。五是建设特色小镇，发展都市产业。国家发改委规划司推出了特色小镇的指导意见，全国搞了很多特色小镇，也有很多是失败的。失败的原因就是它不具备条件，苏州依托上海，有条件规划建设特色小镇，承接上海市的功能疏解。六是建设美丽乡村，促进乡村振兴。苏州的城乡差距较小，但不能把乡村都变成城市，城乡“一体化”不是城乡“一体化”，农村要变成美丽的农村，城市要变成繁荣的城市。城市是繁荣的，农村是美丽的，苏州有条件将此愿望变为现实。

　　加快构建开放型经济新体制

　　□中国世界贸易组织研究会副会长 霍建国

　　目前，市场开放和多边规则变化出现了新趋势：多边贸易体制面临挑战、区域自贸协定和双边贸易安排上升；自由贸易理念已被抛弃、更加强调市场的公平性和对等原则；边境后规则已普遍被接受、欧美更关注国有企业和政府补贴；WTO改革各方充满矛盾、新一轮规则谈判短期难以完成；国家安全例外过度滥用、高科技领域贸易投资壁垒将常态化。

　　从现有国际贸易格局分析，我国的外向型经济发展将面临众多困难与挑战，全球经济大幅度的负增长，本身就导致外部需求的收缩，所以我们的出口将更加困难。今年实际上是在去年零增长的基础上实现了一个新的突破，今年是有贡献的。但从中长期看，整个“十四五”时期我们面临的外部环境仍存在较大的不确定性，特别是贸易保护主义的限制短期内减缓的可能性不大。如果明年下半年中美能回到谈判桌，避免中美贸易冲突的进一步升级，并能对未来的竞争合作关系确定一个稳定的发展环境是最理想的结局，海外投资能够有所变化，那也是在后一年，不会来得那么快，我们就会变得更加主动。

　　随着我国高水平开放的不断推进，我们将突破与更多国家的对等开放安排，这将进一步扩大我国外向型经济的发展空间，更有利于我国企业加快在境外投资和贸易的发展扩大，不断形成更多的有竞争力的中国跨国公司。打开国门搞建设有利于各种资源的有效流动，促进各种生产要素的升级，这更有利于促进中国正在实施的双循环新发展格局，逐步在国际社会发挥中国的积极作用，扩大中国的影响力。

　　当然，现在的困难和影响都是暂时的，最后真正形成影响的强度和力度将取决于我们的应变能力和应对措施，所以我们应在危机中寻求新的机遇，在变局中拓展新格局，还是有机会的，我们一定要把握住这些机会。苏州基础比较好，外向型经济比例比较高，企业竞争力比较强，经济高质量发展的核心是人的高水平发展，能不能通过人的高质量发展，把整体的发展水平再提升一下，保持苏州在全国处于一个优先的发展地位，为国民经济发展做出新的贡献。苏州要努力打造良好的营商环境，积极参与多双边合作，拓展外向型经济发展空间，不断提高企业的国际竞争力，要以高水平开放为引领，促进国内国际双循环新发展格局，不断提升苏州在国际竞争中的主动权，为我国的十四五发展及远景目标的实现作出新的贡献。

　　让苏州新作为更具新时代意义和价值

　　□北京市长城企业战略研究所副所长 徐苏涛

　　站在改革开放前后两个四十年之交拐点上，苏州需坚持“科产城港”融合，从中国城市格局、产业格局、开放格局、创新格局审视如何以高水平发育带动高质量发展、高质量发展带动高效能循环、高效能循环实现高速度增长。坚持全球开放创新门户、国际高新产业基地、世界历史文化名城、江南生态旅游园林四位一体，实施产业数字化、建设都市化、创新生态化、发展国际化、社会智能化五化协同，率先建成开放型创新经济体，加快建设社会主义现代化强市。

　　作为万亿俱乐部、人均2万美金“第一世界”城市，苏州需以地区一体化抢占经济全球化先机，从县域经济走向都市经济、湖湾经济，以“拥湖、临江、沿河、依海”重构城市框架，切换外延增长、外生发展、外向驱动发展模式，发育成国内高端市场对冲外部需求拉力不足，建设太湖湾城市群首善之城。

　　作为新经济指数与GDP地位不匹配的世界工厂，苏州需打破工业路径依赖，树立消费反向决定生产、生产消费两边通吃、打破产业界限的新经济思维。在新经济带动下，将形成数智科技、信息科技、生命科技为先导，先进材料、数字装备、能源环保为主体，文化时尚、商贸物流、现代金融为特色，科技服务业为支撑的“3+3+3+1”现代产业体系。

　　在贸易大市向贸易强市的路上，苏州只有经济形态、产业结构转变，才能转变贸易方式、贸易结构，迫切需以数字科技带动数字经济、以数字经济带动数字贸易、以数字贸易带动服务贸易、以服务贸易带动货物贸易，将产业强基跃升内循环与贸易破链成网外循环有机结合，从大进大出到优进优出。

　　未来在中国创新版图上，将呈现出三极（京津冀、粤港澳、长三角）、多群（20个都市群）、四带（长江经济带、黄河经济带、丝路经济带、沿海经济带）、百城千园态势，苏州可以强基汇能、孕能嵌链、化链组网、破网突变建立生态赋能型发展结构，从拿来主义的“跟跑并跑”到自立自强的“抢跑领跑”。