广州东进博弈：科学城、知识城是老黄埔的“跟班”？

平时工作跑外勤，经常来往于萝岗和老黄埔之间，沿着科丰路一路向南，眼前的景象从崭新的道路、成片的产业园，慢慢变成大面积的城中村和老旧的建筑物。

虽然老黄埔和萝岗合并已经五年了，但总感觉这两者之间的关联性还是很弱。事实上，从城市规划来看也是如此，老黄埔是在努力跟天河“相偎相依”，而不是和萝岗的科学城、知识城结为一体。

▲老黄埔城市面貌

广州东进战略下，黄埔区成了媒体笔下的“下一个十年”。实际上，“东进”主要围绕的是城市CBD的迁移，而科学城、知识城的发展规划出得再多，却依然只是次一级的经济功能区。

这种宏观层面的设计，在我看来是有一定不足的——为什么经济基础更雄厚的科学城、城市面貌更具活力的知识城，会被老旧且更新难度大的老黄埔压过一头，无缘进入广州新CBD的范围呢？

说到底，主要还是因为老黄埔有“珠江优势”。

广州的东进与其说是向东发展，倒不如说是沿江发展，也难怪有人会说“广州的发展一百年都离不开珠江”。老黄埔是天河之后的下一个沿江地带，按照广州着力发展沿江的思路，也就理所当然地被纳入新的CBD了。

▲老黄埔港口实景图

目前，黄埔区的规划利好明显更侧重于临港经济区，至少在城市公建配套方面有这种倾向。比如地铁交通线路，虽然各个板块都有规划，但要论落地和建设进度，老黄埔明显更快，像5号线、13号线都在延伸扩建，7号线二期新建，28号线今年也有一定进展。总的来说，老黄埔未来几年的地铁覆盖率、线路密度更高。

可能有街坊会说：“萝岗这边也有地铁，7号线二期也经过这里。”话虽如此，但扛不住萝岗广阔的地域啊！原萝岗区的面积是389.06平方公里，足足是老黄埔的四倍，目前已开通的6号线、21号线、14号线支线并没有形成网状布局，服务范围有限。即使以后7号线二期开通，也就苏元附近一小块区域能汇聚“三线路”。

▲目前萝岗周边的地铁线路

这种情况基本延续着广州“地铁集中在主城区”的传统，紧挨天河的老黄埔能更快、更多地建地铁，而科学城、知识城这些“郊区”就只能排在后头，比如说了这么多年都没动工的23号线，以及知识城的高速地铁。

并且，在教育、医疗等配套，老黄埔也有一定的优先权。上世纪作为港区的老黄埔，早早建起了市区才能享有的医院、学校，彼时的科学城却还是山坳上的“孤城”；到如今，在第二CBD加持下的老黄埔，将更加全方位地建设配套，而科学城、知识城却还是以产业为主的区内副中心……

▲2020年的知识城，图源/广州房产

在这里，我并不是在反对广州东进，毕竟在大湾区发展战略下，不向东就没办法和东莞、深圳连成一片。但是，与其继续发展沿江，倒不如在东部新城区另起炉灶，打造新型的城市中心。

一方面，老黄埔的港口红利早已结束，原先的经济基础又远弱于萝岗。

遥想新区成立前的2014年，老黄埔的GDP在全市倒数第二，而原萝岗区是全市第三。两区合并后虽挂牌“黄埔区”，但谁对经济的拉动力更大呢？答案显而易见。

老黄埔早期的发展是“以港兴城”，带有很浓厚的重工业色彩。随着珠江航道泥沙的持续淤积，广州港口一再向下游迁移，黄埔港区的货运吞吐量也慢慢缩小，往昔的南方大港荣光褪去，经济实力下滑。同时，重工业又带来了大量噪声、粉尘，影响居民生活。

▲广州港口变迁历程

反观萝岗这边，虽然也是工业起家，但基本以制造业为主，重工业色彩较弱，环境影响也少一些。科学城发展20多年来，依然能保持较好的环境质量，集聚的多为高新技术企业，产业附加值高，经济效益更大，为原萝岗区的经济总量做了非常大的贡献。而知识城作为全新的产业区，引进的也都是高新产业，近两年的发展速度也是有目共睹。

▲环境较好的科学城

另一方面，老黄埔更新转型难度过大，第二CBD的建设周期较长。

有街坊可能会说：“老黄埔的规划很全面，以后会大变样儿！”话是这么说，但老黄埔恰恰就是更新改造难。城市建设的过程中，将旧城区推倒重建的难度，远远超过在郊外建新城。

老黄埔属于旧城区，土地资源要比郊区稀缺，基本只能靠旧改来更新用地。目前，老黄埔正在改造的各个城中村，大多体量巨大，滚动开发的期数多，其中利益关系也更加复杂，不少项目的开发周期动辄十年以上，比如大沙地附近的文冲旧改。而萝岗这边的旧村，其实应该叫郊外村，体量相对小，改造难度也要小一些。

▲近日开拆的知识城九楼村

并且，萝岗这边拥有更大面积、尚未建设的土地资源，这也是近些年来科学城、知识城所出让的宗地数量更多的原因。举个简单的例子，老黄埔这两年的新楼盘，只有“麻雀小区”五矿鹭山府是拿地建的楼盘，而富颐华庭、城市之光都是靠旧改获得用地。

另外，老黄埔的老旧工业清退并不容易，像广石化、黄埔发电厂等等，牵一发而动全身，很难立即清退，技术改造也需要循序渐进，在这个过程中，难免会影响到新型产业的布局速度。

▲老黄埔发电厂实景图

所以说，老黄埔第二CBD的规划虽然很耀眼，但想要真正地脱胎换骨，还得“慢慢熬”。按照规划，从鱼珠沿江直到黄埔港，都属于第二CBD的范围。但是，就目前肉眼可见的情况，基本也就鱼珠附近的高楼逐渐崛起，再往东还有大量的旧村项目，城市面貌的改善还任重道远。

那么，在此期间完全可以考虑在有基础、有潜力的区域，开辟新的城市核心区。

广州这么大的城市，建设多个CBD是很有必要的，原本主城区的面积就很小，其CBD所能产生的辐射范围非常有限。上文我们就说过，广州有“地铁集中在主城区”的传统，实际上其他配套也是如此，主城区教育、医疗、商业样样齐全，但外围各区很难享受到这些红利，这其实也不利于城市化的健康发展。

▲地铁线路密密麻麻的广州主城区

对萝岗居民来说，这些年对科学城周边不完善的配套没少吐槽，科学城产城融合度过低的问题，到现在都未完美解决，新建的知识城相对还好一些。

在最近公布的黄埔商业网点规划中，科学城、知识城都只是副商圈，规模小于老黄埔的主商圈规划。但老实说，以后科学城、知识城的居民大概率不会跑去老黄埔主商圈享用配套，要么是选择长途跋涉去天河商圈，要么是靠自身的副商圈。至于所谓的副商圈究竟能达到怎样的规模呢？这还是个未知数。

拥有两大高新产业新城，经济基础好，且周边地域广阔，居住人口不断增长。科学城和知识城完全有实力、有条件建设成新的城市CBD，但各项功能性配套需要进一步完善，这就需要具有突破性的大手笔规划，将它们提升到不亚于第二CBD的段位。

总之，城市发展也是一门学问，在规划建设的时候如若能打破常规，也许就会有更大的收获。科学城、知识城这“双城”有没有资格成为新的城市CBD，你又是怎么看的呢？