自然资源部关于村庄规划最新通知

近日，自然资源部办公厅最新印发关于进一步做好村庄规划工作的意见，村庄规划方案分三种类型：集聚提升类、城郊融合类、搬迁撤并类，菏泽人注意了……

自然资源部关于村庄规划最新通知

1 通知内容

为深入贯彻十九届五中全会精神，扎实推进乡村振兴战略实施，针对当前村庄规划工作中反映的一些问题，在《关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知》（自然资办发〔2019〕35号）基础上，进一步提出意见。

2 意见内容

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统筹城乡发展，有序推进村庄规划编制

在县、乡镇级国土空间规划中，统筹城镇和乡村发展，合理优化村庄布局。结合考虑县、乡镇级国土空间规划工作节奏，根据不同类型村庄发展需要，有序推进村庄规划编制。集聚提升类等建设需求量大的村庄加快编制，城郊融合类的村庄可纳入城镇控制性详细规划统筹编制，搬迁撤并类的村庄原则上不单独编制。避免脱离实际追求村庄规划全覆盖。

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全域全要素编制村庄规划

以第三次国土调查（下文简称“三调”）的行政村界线为规划范围，对村域内全部国土空间要素作出规划安排。按照《国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行）》（自然资办发〔2020〕51号），细化现状调查和评估，统一底图底数，并根据差异化管理需要，合理确定村庄规划内容和深度。

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尊重自然地理格局，彰显乡村特色优势

在落实县、乡镇级国土空间总体规划确定的生态保护红线、永久基本农田基础上，不挖山、不填湖、不毁林，因地制宜划定历史文化保护线、地质灾害和洪涝灾害风险控制线等管控边界。以“三调”为基础划好村庄建设边界，明确建筑高度等空间形态管控要求，保护历史文化和乡村风貌。

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精准落实最严格的耕地保护制度

将上位规划确定的耕地保有量、永久基本农田指标细化落实到图斑地块，确保图、数、实地相一致。

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统筹县域城镇和村庄规划建设，优化功能布局

工业布局要围绕县域经济发展，原则上安排在县、乡镇的产业园区；对利用本地资源、不侵占永久基本农田、不破坏自然环境和历史风貌的乡村旅游、农村电商、农产品分拣、冷链、初加工等农村产业业态可根据实际条件就近布局；严格落实“一户一宅”，引导农村宅基地集中布局；强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，统筹布局村基础设施、公益事业设施和公共设施，促进设施共建共享，提高资源利用节约集约水平。

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充分尊重农民意愿

规划编制和实施要充分听取村民意见，反映村民诉求；规划批准后，组织编制机关应通过“上墙、上网”等多种方式及时公布并长期公开，方便村民了解和查询规划及管控要求。拟搬迁撤并的村庄，要合理把握规划实施节奏，充分尊重农民的意愿，不得强迫农民“上楼”。

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加强村庄规划实施监督和评估

村庄规划批准后，应及时纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，作为用地审批和核发乡村建设规划许可证的依据。不单独编制村庄规划的，可依据县、乡镇级国土空间规划的相关要求，进行用地审批和核发乡村建设规划许可证。村庄规划原则上以五年为周期开展实施评估，评估后确需调整的，按法定程序进行调整。上位规划调整的，村庄规划可按法定程序同步更新。在不突破约束性指标和管控底线的前提下，鼓励各地探索村庄规划动态维护机制。

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各省市可因地制宜　

省（自治区、直辖市）自然资源主管部门可根据各地实际，细化具体要求；市县自然资源主管部门要加强对村庄规划工作的指导。本意见执行中遇到的问题，应及时向部报告。

山东省村庄规划编制导则（试行）

此前，山东省自然资源厅印发《山东省村庄规划编制导则（试行）》（以下简称《导则》），规范村庄规划编制工作，科学引导村庄建设，推动乡村地区高质量发展，助推乡村振兴战略实施。

《导则》具体内容

规定：《导则》由总则、工作流程、规划内容、规划成果、规划实施五部分组成。《导则》规定，村庄规划范围为村域全部国土空间，可以将一个或几个行政村作为单元编制规划。规划编制坚持多规合一、统筹安排，保护生态、绿色发展，优化布局、节约集约，传承文化、突出特色，尊重民意、简明实用等原则。

规划编制要求：《导则》明确，规划编制要采用2000国家大地坐标系，以第三次全国国土调查数据成果、数字线划地图和比例尺不低于1:2000的地形图或国土数字正射影像图作为工作底图，拟进行居民点建设规划的应按1:500实测工作底图。规划编制要充分结合实际、尊重民意，通过走访座谈、现场踏勘、问卷调查和驻村体验等方式，全面了解村庄现状情况、问题和发展需求。

突出山东当地特色：《导则》结合山东实际，区分不同村庄类型，进行分类指导，明确不同的规划内容，按照打造“乡村振兴齐鲁样板”的战略要求，明确各项约束性指标，对生态保护与修复、农田保护与土地整治、产业发展与布局、道路交通、基础设施、公共服务设施进行提出了具体要求，突出山东特色。

来源：山东省自然资源厅、自然资源部办公厅