娄底：创新推进审计全覆盖 更好服务高质量发展

今年以来，针对审计系统不同程度存在思想不够解放、审计资源配置不高效、审计监督合力不足等问题，娄底市审计局创新构建“四个融合”审计监督模式，对县市两级1221家财政一级预算单位开展审计，在全省率先实现审计监督全覆盖，审计作为政策落实“督查员”和经济运行“安全员”的作用进一步发挥，有力助推了全市经济社会高质量发展。

一是构建审计计划动态管理模式，推动审计系统层级间资源禀赋相融合。高位制定长期规划。通过市委审计委员会全体会议审议出台《关于深入推进审计全覆盖的实施办法》，贯彻“源头审计”理念，加强项目统筹、规划布局等顶层设计，明确对一级预算单位每年进行审计，对其他审计对象5年轮审一遍，确保应审尽审，消除监督盲区。滚动制定年度计划。紧扣地方经济社会发展中长期规划和短期计划，服从推进审计全覆盖的要求，加强审计项目计划统筹和立项调研论证，分类确定审计重点和审计频次，建立审计计划滚动安排机制，实现审计项目计划安排和地方经济社会发展重点任务的有效衔接、深度融合。今年，梳理出五年以上未接受审计监督的部门单位43家，新增审计项目计划61个。动态管理计划执行。打造现场管理指挥平台，实现对大型审计项目的集中管理和监控，及时掌握了解项目工作进度和质量，并进行实时监督管理，不定期对审计项目计划执行及管理情况进行通报，年终对审计项目计划完成情况进行考核。

二是构建“一体化”现代综合审计模式，推进国家审计与内部审计、社会审计相融合。上下联动。加强审计人员“纵向一盘棋”统筹，全市审计系统统一配置审计力量，打破科室及层级界限，实行统一管理，合理分配协调，实现审计效能最大化。选拔全市审计系统精兵强将参与重点攻坚审计项目，在大兵团作战和实战化演练中总结经验，提升技能，构建上下联动的“穿透式”审计监督合力，切实提高全覆盖审计质量打下坚实基础。内外统筹。统筹整合审计资源，取长补短，优化组合，通过购买社会审计服务、合理利用内部审计成果等方式，形成以国家审计为主导、社会审计和内部审计为重要组成部分的“三位一体”的审计监督格局。通过公开招标采购，成立娄底市审计中介机构备选库，建立娄底市审计专业人才库，调动内部审计和社会审计的力量，增强审计监督合力。盘活内部审计资源，对69家已设立内审机构的部门单位采取“以审代训”的方式，现场“手把手”指导内审人员对照大数据核查要求开展本单位疑点核查。指导市教育局、市卫健委等6个主管部门，对下属财务独立核算的32家二级单位开展内部审计。左右融合。大力推广和完善“一拖N”“1+N”“联合审”“融合审”和跨层级、跨区域审计组织方式，探索推行多专业融合、多视角分析、多方式结合的审计项目实施模式，推动审计组织方式更加科学、更加高效。在部署审计项目时将审计对象重叠、审计内容交叉、审计成果可共享的31个项目统筹安排，实现“部门预算执行”＋“经济责任”＋“N项政策落实”有机融合，派出12个审计组完成多项审计任务，形成多项审计成果，信息成果共享。

三是构建数字化智能化审计模式，推进审计手段与信息化技术相融合。多形式培育人才。组建市县两级联动共22人的大数据审计团队，定期选送人员参加审计署计算机审计中级培训，连续4批次考试通过率100%。定期开展“大数据审计练兵大比武”大活动，进行“评比式”实战培训，培养了一批既精通审计业务又掌握计算机技术的复合型人才。建立大数据审计考核激励机制，将大数据审计应用成果纳入目标管理考核中，在评先评优中具有一票否决权。多方式采集数据。通过审计推动财政部门将预算单位的会计核算信息统一集中，一次性从市财政采集全市近207家一级单位财务核算数据。主动对接市政务服务和大数据管理局，结合审计工作需要，申请取得部门共享数据使用权。根据自然资源资产、经济责任、政府投资等审计项目需要，采集江、河、湖泊、水库等自然资源数据，公共资源交易招投标等建设项目数据，为助力审计项目提质增效做好数据储备工作。多维度使用数据。采集市县两级一级预算单位财务数据，对400多万条财务数据进行深入整理、清洗、比对分析，形成问题疑点1800余条，涉及单位74家。在易地扶贫搬迁审计中，运用数据可视化分析方法，查出不符合条件的易扶对象106人，虚报危改户数套取危房改造资金156.85万元。

四是构建审计成果综合运用模式，推进审计监督与其他监督相融合。建立审计成果定向开发制度。对接市委、市政府中心工作，有重点地选择行业系统开展审计调查，综合分析整个行业系统存在的普遍性、倾向性和苗头性问题，从体制、机制和制度的高度提出审计建议，促成政府或有关部门完善机制、制度，促进整个行业系统规范管理，撰写审计要情（专报）7份，市委市政府主要领导批示9次。今年以来，市政府、市直部门和相关地方党委政府根据审计查出问题，制定和完善地方规章制度或行业管理办法48项，以制度化、规范化工作措施保障各项政策贯彻落实。建立审计整改挂销号机制。坚持整改问题清单和销号制度，出台《审计执行实施办法〈试行〉》,出台《审计督促整改函》等“六种文书”，对审计发现的问题，区分问题类型，分类开列整改问题清单，开展整改跟踪检查，整改一项销号一项，推动问题的整改落实。针对上级审计机关审计发现的涉娄问题，开展5轮整改督查，整改到位问题288个。其中，省政府交办的2019年度中央预算执行审计和其他财政收支审计查出的问题，整改到位率83%，促进资金拨付9821万元，约谈3人。建立审计整改联动机制。建立健全市委领导、人大监督、政府主导、纪委追责、审计督办的整改问责机制，组成联合督查组上门督查，使审计监督与党管干部、纪律检查、法律监督有机结合，提高案件线索查处能力，推动审计发现问题整改和问责，推动把审计结果及整改情况作为考核、任免、奖惩领导干部的重要依据，把审计监督挺在法纪监督的前面。（曹阿乔）