重大变革！阜阳全面推行！

“三项制度推行以来

截至目前

全市共有行政执法案件305796件

公示294404件

除涉密案件外全部进行了公示…”

今天（22日）上午

阜阳市政府新闻办召开新闻发布会

阜阳市司法局党组书记、局长李方明

对阜阳市推行行政执法三项制度

一年来的基本情况进行介绍

摄影：王彪

所谓行政执法三项制度是指行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度。

这三项制度聚焦行政执法的源头、过程、结果等关键环节，对促进严格规范公正文明执法具有基础性、整体性和突破性的作用，对于切实保障人民群众的合法权益、维护政府的公信力具有重要意义。

2019年8月15日，阜阳市人民政府办公室出台《阜阳市全面推行行政执法公示制度执法全过程记录制度重大执法决定法制审核制度的实施方案》，在全市范围内部署推进行政执法三项制度工作。

摄影：王彪

《实施方案》有啥具体内容？

01

全面推行行政执法公示制度

针对行政执法信息公开不及时、不规范、不透明等问题，主要从强化事前公开、规范事中公示、加强事后公开等三个方面，对行政执法信息公示的主体、内容、形式、程序、职责等作出了明确规定。

02

全面推行执法全过程记录制度

针对执法行为不严格、不文明及执法过程记录不全面、不标准等问题，主要从完善文字记录、规范音像记录、严格记录归档、发挥记录作用等四个方面，对行政执法文书基本格式标准，音像记录的定位、作用、要素、设备配置，依法归档保存执法档案，加强记录信息的调阅监督等作出规定。

03

全面推行重大执法决定法制审核制度

针对法制审核机构不健全、审核力量不足、审核工作不规范等问题，主要从明确审核机构、审核范围、审核内容、审核责任等四个方面，对法制审核机构的确定、审核人员的配备、重大行政执法行为标准的界定、法制审核的内容和程序、相关人员的责任等作出规定。

04

全面推进行政执法信息化建设

主要从加强信息化平台建设、推进信息共享、强化智能应用等三个方面，对提高执法信息化水平、加强执法信息管理、汇聚整合执法数据资源、实现执法信息互联互通共享、推进数据分析应用等内容作出规定。

05

加大组织保障力度

主要从加强组织领导、健全制度体系、开展培训宣传、加强督促检查、保障经费投入、加强队伍建设等六个方面，对市县两级人民政府和各部门的领导责任、建立健全制度体系等内容作出规定。

方案下发后，市司法局通过举办阜阳市规范行政执法暨推进“三项制度”工作培训班，统一了思想，厘清了思路，明确了方法；于今年3月25日印发《阜阳市行政执法三项制度落实提质增效活动工作方案》，在全市范围内统一开展行政执法三项制度落实提质增效活动，进一步规范行政执法程序和执法行为，促使全市行政执法更加严格、公正、高效、文明，行政机关执法水平和行政执法队伍形象明显提升；今年7月，市司法局组织专班赴八个县市区开展阜阳市行政执法三项制度专题调研，通过实地走访、随机抽取调阅案卷的形式深入了解各地各单位三项制度的落实情况，查找问题187个，现场进行了问题反馈，督促相关单位及时抓好问题整改。

截至目前，全市各地各执法部门累计制定配套制度773件，针对三项制度自我督察检查468次，有力保证了行政执法三项制度的推动实施。

行政执法三项制度

推行以来有什么成效？

01

全面提高了行政执法透明度

在事前公示方面，全市各行政执法机关通过政府网站及政务新媒体、政务服务中心办事大厅公示栏、服务窗口等，公布权责清单、“双随机、一公开”、自由裁量基准、办事指南等工作文件，公开了行政执法主体、人员、权限、依据、程序、救济渠道等信息。

在事中公示方面，全市各行政执法机关严格做到执法全过程公示执法身份，行政执法人员在开展监督检查、调查取证、采取强制措施和强制执行、送达执法文书等执法活动时，均能主动出示行政执法证件，向当事人和相关人员表明身份。

在出具行政执法文书时，均能主动告知当事人执法事由、执法依据、权利义务等内容。有统一执法服装、执法标识的，执法时都按规定着装和佩戴标识。

在事后公示方面，全市各行政执法机关都能在行政执法决定作出之日起20个工作日内，向社会公布执法机关、执法对象、执法类别、执法结论等信息。对行政许可、行政处罚的执法决定信息都能在执法决定作出之日起7个工作日内进行公开。

截至目前，全市共有行政执法案件305796件，公示294404件，除了涉密案件外全部进行了公示。

02

积极规范了行政执法程序

从前期了解的情况来看，全市各行政执法机关执法程序较为规范，在程序启动、调查询问、审查决定、送达执行等关键环节能够按要求进行文字记录，实现了对执法行为的全过程留痕、可回溯管理。

各级执法部门分类别编制《音像记录事项清单》《执法流程图》和执法文书样本，严格按照案卷制作标准进行文字和音像记录，加强音像记录设备配备。目前，全市共配置执法记录仪8300台，执法记录仪配备率达到46.9%。

在查封扣押财产、强制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大财产权益、罚没财物处置的现场执法活动中，全面推行全程音像记录；对现场执法、调查取证、举行听证、留置送达和公告送达等容易引发争议的执法过程，能够根据实际进行相关环节的音像记录。

03

有效保障了行政执法合法性

严格落实重大执法决定法制审核，各级执法部门分类别编制《重大执法决定法制审核目录清单》《法制审核流程图》，配足配强法制审核人员，全市法制审核人员973人，占比5.5%，法制审核人员中取得国家法律资格证人员达到176人，占比18.08%，经过法制审核案件达到271214件，执法人员规范执法意识得到明显增强。

摄影：王彪

大家关心的其它问题

发布会也一一作出回应

关于重大执法决定法制审核制度，请问哪些行政执法决定属于“重大”范围，需要进行法制审核？

按照文件规定，凡涉及重大公共利益，可能造成重大社会影响或引发社会风险，直接关系行政相对人或第三人重大权益，经过听证程序作出行政执法决定，以及案件情况疑难复杂、涉及多个法律关系的，都要进行法制审核，确保行政执法决定的合法性。

重大行政执法决定的类型，包括重大行政处罚、行政许可、行政征收征用和所有的行政强制。

关于行政执法公示制度，请问社会公众可以通过什么渠道，看到行政执关的公示信息？公示的具体要求有哪些？

目前，我省已经开始建设全省统一的行政执法综合监督平台。全省所有行政执法机关将统一在该平台上按照要求公开相关的执法信息。到时候，公民、法人与社会组织可以通过这个平台查询行政执法机关的相关执法信息。

此外，按照“谁执法谁公示”的原则，我市公民还可以通过属地政府网站、本部门网站、信用中国、办事大厅公告栏、服务窗口显示屏等载体规范公开信息。

这三项制度对于解决群众反映强烈的“执法不规范不严格不公正不文明”问题有什么作用？

这“三项制度”从执法权力来源、执法过程、执法结果三个关键环节来规范行政执法。

执法公示制度重在打造阳光政府，通过及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督；执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像等记录形式，对行政执法各个环节进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核制度重在保证合法行政，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，使执法者不越过权力的边界，守住法律的底线。

前一段时间，全国“行政执法监督批评建议”平台已经上线运行，重点征集各地行政执法人员不作为、乱作为、选择性执法、执法不公、执法方式不文明、“暴力执法”等问题线索。

来源：阜阳市政府新闻办