尖扎县人民调解中心：创新社会治理中的“幸福阳光”

尖扎县人民调解中心荣誉墙

青海在线网（文/刘志强）冬日的尖扎县街道整洁，阳光灿烂。12月17日，当我们走进尖扎县人民调解中心时，门口墙上的锦旗、调解桌上摆满的卷宗、正在进行婚姻调解的现场，让大家感受到人民调解在化解社会矛盾时呈现出的“幸福阳光”撒满社会每一个角落。

人民安居乐业、国家长治久安，离不开共建共治共享的社会治理。而人民调解是化解社会矛盾的重要渠道和有效方式，更是维护社会稳定和实现长治久安的重要举措。近年来，青海省黄南藏族自治州尖扎县围绕涉藏社会治理示范区建设，不断深化“枫桥经验”在尖扎的实践，探索形成“两法+特邀”的调解模式，有效化解全县复杂疑难矛盾纠纷，大力减轻了基层人民群众诉累和法院民事审判负担。

今年12月份，黄南州尖扎县尖扎滩乡羊智村的一对夫妻因感情不好，妻子多次提出要离婚。该村村支部书记、人民调解员斗格加了解到情况后，于12月17日将夫妻两人请到尖扎县人民调解中心进行调解和劝导，经过认真劝导后，夫妻俩表示自己的想法太简单，只是一时冲动，以后会好好过日子，照顾好老人和教育好孩子。

近年来，为提高矛盾纠纷调处效率和质量，尖扎县积极改变人民调解、司法行政机关调解和法院调解分门别类、“单打独斗”的局面，在原有乡村基层人民调解组织的基础上，整合县人民法院和县司法局法律资源，通过政府购买的方式聘请在基层有威望，调解经验丰富民间调解骨干任特邀人民调解员，将人民调解、司法调解、行政调解、律师调解力量统筹调动起来，形成矛盾纠纷调处“两法+特邀”模式，为高质量快速化解各类社会矛盾纠纷凝聚出强大工作合力。

尖扎县委政法委副书记、县司法局局长东风(右）与调解员业务交流

在采访中，尖扎县委政法委副书记、县司法局局长东风表示：按照调解优先，能调不诉、调援结合的工作原则，对历史遗留重大疑难纠纷、行业部门的矛盾纠纷、上级挂牌督办和县委县政府交办的重大疑难纠纷等受理案件集中“会诊把脉”，进行案件风险评估，特邀律师、法官靠前指导，帮助理清案件脉络，按照“一纠纷一方案”的原则研究制定调解预案，并根据评估等级区分轻重缓急依次受理，引导当事人对可调解的案件停诉息访，促进案件繁简分流、轻重分离、快慢分道。

尖扎县人民调解中心于2019年2月成立，现有1名法官、1名法官助理、1名律师、1名书记员。同时，特邀聘3名专职人民调解员。法院法官、司法援助律师和特邀人民调解员利用各自职能优势形成多元调解合力，法官、律师、对双方当事人答疑解惑、以案释法，特邀人民调解员依靠在基层经验丰富，人熟、地熟的优势深入了解当事人双方矛盾症结所在，围绕案件症结分析利害、认真劝导、明理服人，力争化干戈为玉帛，最大限度实现调解结案、先调后诉。

“成立人民调解中心，就是要构建大调解工作体系，维护和保障群众合法权益，促进各类矛盾依法解决，从而推动自治、法治、德治‘三治’融合，努力构建基层社会治理新体系，开展创建基层社会治理工作。”黄南州委政法委常务副书记石大存说。

在今年8月4日召开的中共黄南州委十二届十次全体会议上，州委书记王振昌强调，推进地方治理，是一项社会系统工程，要凝聚全社会合力共同推进。在今后工作中，黄南州坚决做到党的建设引领，坚持以党的建设统揽地方治理，持续深入抓好“一核三治”“抓乡促村”党建品牌，加快构建党组织统一领导、各类组织积极协同、广大群众广泛参与的基层治理体系。

近年来，黄南州各级党组织坚决贯彻执行党中央和省委创新社会治理各项决策部署，学习借鉴“班玛经验”，积极探索顺应时代主题、顺应群众意愿、顺应现实需要的奋斗目标和发展思路，实现社会治理从粗放到精细、从应急到常态、从治标到治本的根本转变，初步形成了以党的基层组织建设为核心，以法治、德治、自治为基础的社会治理“一核三治”“黄南模式”。而尖扎县人民调解中心只是“一核三治”“黄南模式”的一个缩影，今后这样的社会治理模式和基层经验会越来越多。

截至目前，尖扎县级人民调解中心共受理案件159件，其中，司法局转交80件，法院移交73件，行业转交6件，调解成功118件，调解成功率达到了86%，挽回经济损失727.7万余元，得到得到人民群众的普遍赞许和省州县领导的高度肯定，在今年1月份被司法部评为“表现突出集体”。