从“十四五”看沈阳及各区域未来战略规划布局

一个城市的发展，离不开政策的牵引与规划的锚定。从国家到地方、从经济到城建，从产业到消费，多层面的变革与人们的生活息息相关。

最近频繁被各大媒体、媒介提及的“十四五”规划，无疑是2020年社会热议的焦点，落到“自己家”身上，建设现代化都市圈与国家中心城市则是沈阳未来5年发展与15年长远目标的核心战略。

2020年7月30日，中共中央政治局召开会议，研究关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议。

这是国家层面首次将“十四五”规划核心内容与指导思想进行了对外公示，为后期建议“正文”与沈阳“因城施策”的细则出台指引了方向。

11月3日，“建议要闻”正式发布。

12月4日，沈阳市委全会审议通过了《中共沈阳市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》并于14日正式对外发布，其中提及“打造‘一枢纽、四中心’，按照建设国家中心城市和沈阳现代化都市圈的功能定位，推进以人为核心的新型城镇化，着力提升城市发展持续性、宜居性”。

对于建设国中，沈阳是认真的、执着的、自信的，作为东北振兴的“桥头堡”，是势在必得的。

近年来，辽宁省和沈阳市一直力推沈阳创建国家中心城市，尤其在最近两年，在多个国家层面的重要会议上被频繁提出与复议，沈阳建“国中”的信心与决心不可被忽视。

2014年，市政府第十九届13次常务会议，审议并原则通过《沈阳市加快国家中心城市建设规划(2014-2017)》，围绕建设国家中心城市任务开展各项工作，确保如期实现规划制定的阶段性目标。

2018年10月29日，中国共产党辽宁省第十二届委员会第十次全体会议提到“积极推动沈阳创建国家中心城市”。

2019年3月9日，全国政协委员、辽宁海帝升机械有限公司董事长金宪在接受《沈阳日报》采访时呼吁国家相关部门支持沈阳建设国家中心城市。

2020年全国两会期间，全国人大代表、沈阳市市长姜有为建议，恳请支持并批复沈阳建设国家中心城市，指导沈阳编制国土空间总体规划。

哪些信号透露着下一个国家中心城市大概率的会是沈阳？

国家中心城市的定义是，全国城镇体系的核心城市，在我国的金融、管理、文化和交通等方面都发挥着重要的中心和枢纽作用，在推动国际经济发展和文化交流方面也发挥着重要的门户作用。

国家中心城市应当具有全国范围的中心性和一定区域的国际性两大基本特征。

金融

9月份，沈阳印发了《沈阳区域金融中心发展规划（2020-2030）》，内容提出：到2030年把沈阳建设成为东北乃至东北亚区域功能突出、创新力强、开放度高的重要金融中心。

交通

11月22日，中共辽宁省委辽宁省人民政府关于贯彻落实《交通强国建设纲要》的意见，内容指出：到2035年，城市群2小时通达；

形成以沈阳市为中心、进出关通道和沿海通道为主轴的放射网；

建设沈阳经济区、辽宁沿海经济带城际铁路和市域（郊）铁路；

打造太平湾东北亚“新蛇口”、沈阳国际陆港；

支持沈阳、大连机场新增、加密国际航线。

近日，沈阳自然资源局官网就沈阳市中心城区客运交通枢纽规划进行了公示，内容称：为支撑国家中心城市创建，将沈阳打造为东北亚交通枢纽，支撑城市多中心建设。

以中心城区为研究重点，统筹考虑市域及沈阳经济区。

教育

今年8月5日，市政府办公室发布《沈阳市关于进一步调整优化结构提高教育经费使用效益实施方案》，其中提出：到2022年底，全市将新建42所小学、21所初中、4所普通高，两年内沈阳将再建67所中小学。

同时，在各个区域的控制单元土地规划与土地拍卖上可看出，教育与文化用地规划的调整日益增多，而且竞配建教育设施已成常态，外加学校教育逐渐走向集团办公化，国际办学院校陆续增多。

城市群

建设国中的道路上的重要一环。

沈阳的虹吸效应不仅突出在经济区内，更扩展至全省乃至东三省，已经上升为辽宁省重大区域发展战略，是融入新发展格局的重要路径，是推动辽宁老工业基地振兴发展的强大动力。

未来将储备3500个重点项目，推动加快建设国家中心城市。

一艘船在大海上安全稳定航行，除了掌舵人的操控能力，还需要其他部门的统一配合。

沈阳建设国中大势已定，方向明确，落到各个区域，未来会有什么新规划呢？

沈北新区

沈阳的“城市公园”，是市委赋予沈北新区在沈阳中心城市中的功能定位，这是在“城市后花园”定位上的升级和拓展。沈北新区不只有“原生态”，还应该有配套的高品质服务，是覆盖全域的宜居、宜游、宜养特色人居空间。

沈北新区为了不断丰富城市公园的内涵，提出构建“一廊、五区、十园、百角”的城市公园布局。未来将新建辽河湿地国家公园、道义体育公园等一批公园，升级改造沈阳国家森林公园、道义花海公园等一批公园。

打造城乡微景观，依托各组团文化内涵，建设整体协调、各具特色的街角公园和微景观，实施旅游景区周边交通站点美化。

浑南区

实施“一核、两极、三组团、五板块”空间战略，建设全域创新策源地、全域开放主门户、全域改革试验区、全域活力未来城，成为沈阳国家中心城市建设引领区和区域高质量发展主引擎。

打造高能级战略平台。构建“新浑南、新文化、新生活”新城市文化体系，建设“高新文化+休闲文化+潮生活文化”文化品牌，打造文化强区，促进教育优质均衡高速发展。

高水平推进城市建设，加强城市更新和建设顶层设计。

铁西区

鼓励盘活存量建设用地，建立健全低效用地再开发激励约束机制和存量建设用地退出机制，提高土地开发利用效率。

实施“铁西工匠” 培养工程，栓心留人。

2

探索实行“一区多园”发展模式，支持沈鼓集团综合性混改、北方重工司法重整后半篇文章。

坚持产业立区战略，构建“13231”体系。

创建全域旅游示范区，将铁西全域定义为“永恒运转的工业城市博物馆”，构建新工旅、新科旅、新农旅三大版块。

3

打造新晋都市级商圈，依托万达、万象汇、星摩尔等大型综合购物中心品牌效益，改造升级“一廊、三街、四区、两圈”；

以中德产业园、中关村科技园、三角地为单元，建设大型综合购物中心、高品质商务楼宇、高星级酒店和大型文化休闲设施等，做大、做强、做特一批经开品牌商圈。

4

优化“一河两岸”空间功能，建设国际化公共服务、南部滨水公园等配套设施，建设高品质产城融合区，启动蜡化工厂搬迁、盘活乐城国际社区等一批停缓建项目建设工作。

5

建设以中德公园、西峡谷公园、中关村比心湖为节点，浑河北岸、细河沿岸、开发大道、沈辽路、二十二号路、二十五号路、大堤路为轴线的绿地系统。

6

到 2022 年，新增、扩建公办幼儿园 57 所，新增学位 9485个，确保实现公办幼儿园在园儿童占比 50%目标。

加快启航教育集团发展，持续推进雏鹰实验小学启工校区等 28 所学校建设。

7

到 2025 年，将引入 500 家创新主体，打造比肩北京中关村的创新生态。

打造优质住宅和高端商业项目，以汽车主题为理念，打造现代完美品质居所。

苏家屯区

东联西跨，实现新老城区一体化；

串联南北，打造迎春河景观轴、疏通脉络。

加快推动城市高品质建设，推动城建事业高质量发展，着力推进智慧化城市建设。

于洪区

紧紧围绕沈阳‘十四五’发展目标任务，以推进产城融合和提升城市品质为核心，全力打造沈阳西部重要产业集聚区和城市拓展区，助推沈阳国家中心城市建设。

加快优质商业项目签约落地，促进文商旅深度融合，加大对丁香湖、蒲河等自然生态资源和永安桥等历史文化资源的开发力度，创建省市知名的休闲娱乐“打卡地”。

皇姑区

计划新建中学约5所、小学6所。深入推行产城融合、市场化园区运营、平台化园区化导入和产业链聚合等模式，依托首府科创园、金地融创、中化环境等大项目，带动形成产业聚合。

深入推动沈飞、601所、中化等区域内存量的产业、技术需求资源，形成市场化、社会化的业务和利益链接，推动一大批中小企业有效聚集。

沈河区

锚定全市“一枢纽\四中心”功能定位，以打造国家中心城市现代化中心城区为目标，确立了以建设区域金融中心和文化创意中心为核心，现代商贸中心、新兴产业培育中心、优质教育医疗服务中心、现代时尚宜居中心等六大中心共同推进的战略定位，持续实施“文化赋能、两轮驱动”发展战略，全力发挥中心城区引领和带动作用。

和平区

着力建设国家中心城市核心功能区、高质量发展高品质生活示范区和新经济培育发展策源地。谋划重大项目156个，总投资2172亿元。

大东区

积极破解拆迁、排迁等问题瓶颈，大力清理批而未供、供而未用及低效用地，最大限度为重大产业项目预留用地空间；

将招商工作主攻方向放在汽车产业、文商旅融合产业和战略性新兴产业项目上，围绕产业集聚招引项目，不断拉长做粗重点产业链条。

实现“项目找土地”向“土地等项目”的根本性转变。