苏州相城区积极探索搭建民主协商议事平台

近年来，江苏省苏州市相城区坚持“党建引领、群众自治、社会参与、多元共治”，持续推进城乡社区协商民主工作，鼓励和引导村(社区)建立民主协商议事平台，把党政工作的要事、民生改善的实事、社区治理的难事、群众反映的急事“商量着办”，干成了一系列大事喜事，办成了一系列好事实事，稳妥处理了一系列难事急事，舒展开一幅人民安居乐业、社会安定有序的和美画卷。

服务为筋，协商议事平台有活力聚人气

乒乓球室，一对中年夫妇正忙着切磋球技；健身房，几名青壮小伙进行着“有汗练习”；影音播放室，十几名爷爷奶奶整齐就坐，观看着红色影片……从今年7月开始，渭塘镇钻石家园小区一楼的几个活动室每周一、三、五夜间正常开放，吸引周边众多居民前来打卡。

“从7月10日召开协商议事会确定除白天开放外，增加夜间开放时间，活动室一直保持很高的人气，后期将增加周末开放时间，惠及更多的居民。”钻石家园社区党支部书记顾冬冬介绍，社区协商议事会后，不少居民自发加入活动室运营自治，现在由一支26人的志愿者队伍全权负责活动室的开放、使用、维护工作。通过社区协商议事平台，钻石家园先后妥善解决垃圾分类投放点建设、人行便道改造等问题，居民参与社区共治共建活力迸发。

“以群众需求为导向，用优质服务聚人气、增生气，基层协商议事才温暖可亲、更有活力。”相城区民政局副局长朱建勇介绍，2018年相城区出台《关于加强城乡社区协商的实施意见》，并在渭塘镇翡翠家园社区和钻石家园社区先行试点，逐步规范细化“在哪协商、与谁协商、协商什么、怎么协商、协商成果运用”等问题，指导村(社区)按照协商于民、协商为民要求，搭建民主协商议事平台，建构“对话交流、商量办事、集体决策、协同治理”的城乡社区民主协商议事体系。经过两年多的探索实践，目前已形成“民主参与全程化、协商机制联动化、协商事项系统化、基层治理效能化”的基层民主协商议事格局。

服务为筋、惠民所需，协商议事迅速成为村（社区）解决问题、化解矛盾的“金钥匙”。位于北太湖旅游风景区核心区域的望亭镇迎湖村南河港，现有15家农家乐和5家民宿对外营业。村民与经营户在停车位、人居环境、公共卫生等方面意见很大，时有言语冲突。今年，南河港村建立“庭院声声”议事会，以村庄环境整治、庭院美化优化等内容为议题，动员村民参与议事，与经营户协商，就乱垦乱种、污水排放、停车位问题、人居环境共同维护达成共识。如今，以美丽庭院建设推动乡村旅游经济更好发展，成为南河港村村民和经营户共同的“行动守则”。

垃圾分类是新时尚，可在元和街道晨曦馨苑社区消防小区，要在原本有限空间中搭建垃圾投放点，成为社区的一个难题。社区发动物业、居民等组建“四彩缤分”垃圾分类专项议事团，通过协商最终确定由街道出资购买两辆垃圾分类流动车，并委托物业进行专项管理，成功解决小区垃圾分类难题。

统计数据显示，截至目前，相城区已初步实现村(社区)民主协商平台全覆盖，建立“巷邻议事荟”“请您商量”“华芬议彩”“乐议厅”等一系列品牌式协商议事平台，解决社区管理、小区停车、垃圾分类、环境治理等一批民生“关键小事”。

场景为骨，协商解决民生小事成为常态

长期以来，动迁安置小区的停车管理一直是一个大难题。今年8月，漕湖街道漕湖花园二社区召开“停车管理办法制定”协商议事会，网格党员代表、议政代表、社区“两委”代表、居监委代表、居民代表、物业公司代表与街道3名政协委员集聚一堂，面对面商讨车位提升和长效治理的“处方”。

“要进行全面排摸，掌握小区现有停车位数量和机动车准确数据，针对性地开辟停车位。”“继续加强小区管理和对车主的引导，避免占用消防通道。”“要充分利用小区门禁系统，将车辆分类进行管理，分别制定管理标准。”……现场，与会代表各抒己见、热烈讨论，提出20多条合理化意见建议，其中厘清社区与物业双方职责、充分利用智能化设施、依靠党员和楼道长力量等建议被当场采纳。

按照协商议事会决议，漕湖花园二社区还将所辖小区五区北门对面空地和六区、七区绿化带改建成停车场，新增停车位400个，缓解居民停车压力。“改造倡议书是我们写的，方案是我们一起商量的，就连效果图也是我们看过才决定的。”退休后一直生活在社区的任丙泉大爷无比自豪。

“协商议事的现场感越强，村居民的参与度就越高。”相城区民政局副局长朱建勇认为，基层民主协商寻求的是民意最大公约数，把“百条心”拧成一股劲。实践探索中，相城区引领村（社区）立足“事要解决”，将村居民从村居事务管理的“观众席位”拉到“演示舞台”，通过协商议事会集思广益，消除分歧，以平等、对话、协商的方式增进共识，以自治、互助等方式妥善解决群众关注关切的重点、难点、热点、焦点问题。如今，通过协商解决民生“小事”，在相城各村（社区）已成常态。

今年初，望亭镇项路村村委会先后收到后河浜村民提出的要修缮村庄基础设施、建立长效维护机制等12条意见。村两委深入后河浜，搭建“板凳夜话”协商平台，采取“会场+现场”形式，先后召开8次协商议事会，围绕“怎么修缮增建”“如何长效管理”两个议题开展商讨，最终确定修缮基础设施、增设移动晒衣架、彩绘文化民俗墙等方案，建立《后河浜村民议事章程》《后河浜村民自治公约》《后河浜美丽村庄建设长效管护细则》。

“我们从议题征集、议题筛选审定、议题协商、形成协商结果、协商结果实施、实施情况评议六个方面制定协商流程，让村民现场议事、全程参与。”项路村党委书记潘耀斌总结说，“板凳夜话”不仅畅通了村民提意见的渠道，也让村委会找到了乡村治理创新的“金钥匙”。

党建为魂，民主协商实现从共治到共赢

今年9月27日，位于黄埭镇胡桥村钥匙头巷的邻心钥匙坊正式开馆。这个由四间旧民房改造而成的空间里，设置有便民服务大厅、邻心积分兑换超市、邻心会议室、邻心活动室、村史馆等功能场所。

“邻心钥匙坊不仅是胡桥的党建阵地，更是胡桥为民服务的枢纽，将渐渐‘解锁’百姓幸福密码。”胡桥村党总支书记朱炜说，村里通过建立民主协商议事会，围绕党群阵地、村史文化、社情民意和志愿服务四个议题领域，每两个月开展一次协商议事活动，逐步凝练形成“一会四议”工作法，鼓励村民积极参与、监督村庄治理，协商解决烦心事、忧心事，打通服务群众的“最后100米”，进而增强村民的获得感、归属感、满意度，营造出浓厚的党群服务氛围。

今年，度假区（阳澄湖镇）莲花村在日常工作中逐步推行“征民意、集民智、聚民力、解民忧、听民议”“五步惠民工作法”，着力在搭建协商平台、规范协商内容、健全协商程序、落实协商成果等方面下功夫，联动辖区内农家乐商户代表，联动党员、村民代表等，共商村内事务、共创文明社区、共办文体活动、共解社区难题，探索出一条“主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、成效显著”的民主协商路径。

黄桥街道占上村坚持党建引领村庄治理，建立老书记工作室，畅通社情民意沟通渠道，让老书记充当政策法规宣传员、党建工作协管员、社情民意信息员、文明新风倡导员、矛盾纠纷调解员。2019年以来，老书记们通过上门探访巡视，每天定时“坐诊”，共收集到社情民意56件，参与社区议事活动24次，解决民生问题18个、邻里问题40余件，为村民解决疑难问题近100个。

以党建为抓手，汇聚多元力量，基层民主协商议事的成果越来越丰满。前不久，在相城区社区治理创新暨民主协商总结会上，10个优秀民主协商案例现场路演。以党建引领基层民主协商议事创新，凝聚多元利益主体共同参与，有效化解群众利益诉求，是10个村(社区)推进社区治理的一条共同经验。“下一步，社区将驱动‘红色引擎’打造‘活力盛北’。”北桥街道盛北社区党支部书王泳介绍说，今年社区通过“红色议事厅”民主协商平台，完成社区停车位增设、门禁系统改造升级、南门小区公园休闲设施完善、高空晾晒等问题，实现百姓“点题”、社区“破题”、居民“买账”的共赢局面。

相城区民政局局长朱佐表示，今后，相城区将坚持党建统揽，强化思想引领，在不断创新中提升协商民主的制度化、规范化、程序化水平，积极搭建更好更亮的协商民主平台，着力提升民主协商质量，让干部群众干得越发有冲劲、基层创新发展得更加有后劲，构建起共建共治共享的社会治理格局。（熊熊）

责编：叶壮