农民工建设大城市子女却无书可读，户籍制度对弱势群体是否公平？

近日，在《流动儿童蓝皮书：中国流动儿童教育发展报告（2019-2020）》发布会上，重点讨论了一个被忽视的群体——回流儿童。它区别于“留守儿童”和“流动儿童”表现出了更加复杂的特征，面临着严重的学业和心理困境，已经成为一个必须重视的社会问题。那么，什么是回流儿童？他们面临着怎样的困境？问题的根源又是什么？
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回流儿童是指那些跟随父母到大城市生活或者求学，后来因为无法继续留在大城市而被迫返乡的儿童。由于他们的父母通常一方或者双方留在大城市，不在身边，他们回流后又成了留守儿童，因此，他们兼具着“留守”和“流动”双重身份，早期的大城市生活和求学经历，使他们在返乡后，心理和学业方面面临着巨大的考验。21世纪教育研究院调研了从上海返回至安徽的100多名回流儿童后发现，返乡之后孩子们面临着许多问题，例如：
第一，住宿条件变差，部分孩子出现了湿疹、发烧等健康问题；
第二，心理问题，很多孩子与父母分离独自返乡，既思念父母，又有被抛弃的感觉；
第三，在学校的人际交往中，需要很长时间才能融入。更极端的是，研究人员发现，超过4成的回流儿童会遭遇校园欺凌，有的孩子为了反抗，从被害者变成了侵害者。整体上，这些孩子学业成绩差，留级比例高，难以交到朋友，甚至抑郁，亟需社会的关注和保护。那么，是什么造成了这些孩子回流呢？

学业因素是回流的最主要原因！有一份调研了17000多名四、五年级学生的报告显示，30%的学生因为无法在大城市上公办学校而被迫回返乡。在《蓝皮书》发布会上，社科研究员也公开表示，我国有超过3000万的流动儿童在大城市中得不到平等的入学和升学的权利。而问题的根源就是户籍制度。长期以来，我国的户籍制度与公共服务捆绑在一起，户籍一直是地方教育资源分配的首要考虑因素，大城市普遍面临学位不足的问题，目前的做法是优先保证本地生源的学位，自然就没有充足的学位提供给流动儿童。2014年户籍制度改革对大多数流动儿童来说犹如一张《逐客令》，像北京、上海等特大城市纷纷提高了流动儿童的入学门槛，导致那些不符合高门槛的孩子们被迫返乡。这种做法看似合理，但其实并不公平。

中国的流动儿童入学政策，普遍来说分为两类，也就是积分入学制和条件准入制。积分入学制是根据其父母的学历水平，职称高低等个人素质指标以积分排名的方式安排入学资格，而条件准入制则必须拥有政策规定的材料才能获得入学资格。《蓝皮书》指出，无论是积分入学制还是条件准入制，都更偏向于父母经济资本雄厚，教育程度高等社会经济地位处于优势的家庭，这实质上是家庭财产状况和社会经济地位的比拼，并不符合社会公平性原则。被这种筛选机制淘汰出局的底层儿童，等待他们的却是辍学和返乡的困境。对这些孩子们公平的做法是怎样的呢？研究员冯思澈表示，目前世界各国按照公平的最基本原则，应该是将弱势群体排在体系的前列，而在中国，这一群体反而排到最后，这与社会公平最基本的价值观是相背离的。

解决回流儿童的关键，在于政策上、措施上逐步打破流动儿童在城市就读和升学的障碍，这应该是政府应尽的职责，也是大城市对落后地区、人口流出地区的一种反哺。而我们看到的却是，大城市一方面享受着外来务工人员的人口红利带来的发展，另一方面在得到发展后却没有承担应有的社会责任。几十年来，千千万万的务工人员背井离乡，骨肉分离，用他们的勤劳共同建设起了一座座美丽的大城市，如今，这些大城市却容不下他们的子女。这难道不值得社会反思吗？

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