布局：北三县成通州腹地

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未来五年，北京城市副中心会是什么样子？

眼下，城市副中心“十四五”规划正紧锣密鼓编制。该规划不但与国家和市级规划衔接，还首次与廊坊市及北三县等地的规划对接，推进交通、生态、公共服务、产业联动等方面的协同发展。

航拍通州俯瞰五河交汇水路纵横。 特约摄影 马文晓

思深方益远，谋定而后动。规划对接从源头上避免了各自为政、互不咬合的状况，共同绘制京津冀协同发展宏伟蓝图。

为何重视规划对接？

——推动实现一体化联动发展

11月20日，城市副中心管委会的会议室里正举办一次紧张高效的对接会。城市副中心、廊坊市及北三县的规划编制团队齐聚一堂，迅速落实前一天北京市主要领导与河北党政代表团座谈的精神。

自今年初，城市副中心“十四五”规划起草以来，像这样的对接会已开过多次。哪怕是在疫情防控最吃紧的时候，编制团队也以视频会议等方式，始终保持紧密联络。

五年规划，要勾画出地区发展的图景，将成为各级各部门的行动纲领。规划对接为什么如此重要？

“要把城市副中心打造成京津冀协同发展的‘桥头堡’，仅靠通州区的空间和资源承载力，恐怕显得捉襟见肘。所以必须把廊坊市的三河、大厂、香河三县当作重要腹地，为城市副中心提供更广阔的空间去开展交通、产业、生态、公共服务的布局。”城市副中心管委会发展改革局局长张艳林说。

对城市副中心和北三县的发展，中央提出了“四统一”的要求，即统一规划、统一政策、统一标准、统一管控，今年3月，国家发展改革委还发布了《北京市通州区与河北省三河、大厂、香河三县协同发展规划》。“统一规划是核心，也是重中之重。”张艳林说，双方近年来建立了沟通合作机制，但在五年规划上的直接对接还属首次。“这次的对接真正把‘四统一’落到了实处，有利于推动与北三县一体化联动发展出实效。”

怎样与北三县对接？

——建立规划编制工作对接机制

规划对接并非“走过场”“拍脑袋”，而是以解决问题为导向，建立起稳定的长效机制。

在对接方式上，形式灵活多样，如座谈、研讨、考察、视频连线……碰到难啃的“硬骨头”，更是多方合力攻坚。在对接层级上，省市、区县、委办局等各层级均建立了对接。

共识在频繁的沟通中逐步建立。

就拿备受期盼的轨道交通平谷线（M22线）来说，其规划线路西起东大桥，向东至城市副中心，经河北省燕郊镇，终点在平谷区。地铁建设本就牵涉多方、耗资巨大，M22线又在京冀之间来回穿行，因此势必要多地紧密协同，才有可能在规划建设、投资模式、成本分担、利益分享、运营模式等环节达成一致。

一次次规划对接会，有力推动了这条轨道交通线的落地。今年4月，平谷线全线取得了近期实施规划方案批复，一项项前期工作都在加速推进。

开门做规划。城市副中心管委会和通州区联合组织开展“十四五”规划社会问卷调查工作，共收到近1.8万份有效问卷，其中有24.93%的人住在除通州区之外的京津冀都市圈。不少人热切表达了自己的期盼：在交通、医疗、产业等方面，希望加强城市副中心与北三县的联络。

这些建议迅速送到了规划编制团队的案头，并得到了高度重视，在规划编制中充分借鉴吸收，提升规划的科学性、前瞻性和可操作性。

规划有什么亮点？

——目标是让多方都获益

“规划对接不能是‘剃头挑子一头热’，而要让多方共同获益——城市副中心有了更广阔的发展空间，北三县居民也能共享发展红利。”城市副中心管委会相关负责人说，规划对接后，初步梳理出“十四五”时期城市副中心的重大项目清单，共8000多亿元投资。

——交通一体化。城市副中心交通枢纽将在“十四五”期间投入使用；平谷线、京唐（滨）城际等轨道交通延伸至北三县；推动实现北运河互联互通；推进一批跨区域道路建设，加速交通服务同城化，共建区域快速公交走廊，保障北三县群众快速通勤和出行便利。

——生态大保护。协同建设潮白河生态绿带，让群众共享蓝绿交织的生态空间；共同实施北运河综合治理工程，完善跨流域河流水环境治理联席会议制度；深化区域污染联防联控。

——公共服务布局延伸。加强教育合作，支持优质学前教育、中小学与北三县开展跨区域合作办学；统筹布局优质医疗资源覆盖范围，引导北京优质养老资源向北三县延伸；推动跨区域实现职住平衡，就业与居住空间的匹配融合。

——产业联动发展。推动共建产业园区项目，构建区域协同的产业链和创新链；推动张家湾设计小镇、宋庄艺术创意小镇等与北三县特色小镇产业集群功能联动。

……

“一中心、一绿洲、四组团、四片区、多廊道、多节点”

城市副中心管委会相关负责人介绍，城市副中心“十四五”不仅在规划阶段实现对接，今后还将在实施阶段建立评估、落实环节加强对接，共绘京津冀协同发展的宏伟蓝图。

来源：北京日报客户端