贺海波、唐琼：党员干部下沉社区，如何避开形式主义？

【文/观察者网专栏作者 贺海波、唐琼】

2020年6月，中部某省启动了机关企事业单位党员干部下沉社区的实践，希望“把疫情防控期间机关企事业单位党员干部下沉社区的经验做法固化为制度”，“推动在职党员干部下沉社区常态化、长效化，做到平时服务、战时应急，不断壮大社区治理力量，夯实社会治理基层基础”。

自此，各单位与街道社区都根据制度不断落实党员干部下沉社区的治理任务。

11月2日至4日，笔者在当地社区开展调查，发现“在职党员干部下沉社区”有发展成为基层治理中新的形式主义的趋势。

以笔者调研的F社区为例，F社区包括一个还建小区2799户，商铺48户；一个商业小区1941户，商铺46户；一所高等院校宿舍637户；一所小学师生2200人，人口共计约12000人。现在下沉到F社区的党员有380人，其中H单位下沉党员人数为320余人，占到下沉党员的75%左右。

笔者调研发现，如此多的在职党员干部下沉到社区，无论社区、单位还是党员个体，都出现了为完成硬性任务而设定或参与治理的情况，没有从实际治理需要出发，造成了基层治理中的形式主义。社区、单位和党员对此都有些不满，但又不知所措。

一、形式主义表现

“在职党员干部下沉社区”的形式主义表现，主要通过内容、时间和参与三个方面体现。

内容方面，按照相关制度要求，在职党员干部下沉社区的工作内容包括：宣传党的政策、联系服务群众、参与民主议事、参加志愿服务、维护和谐稳定、处理突发事件等。

但是据调查来看，H单位下沉到F社区的320余名党员，在社区开展了10余次活动，基本上就是参加志愿服务。

活动主要有两个方面：

一是环境卫生活动。每次招募约30-70名党员干部志愿者捡社区外围花坛内的垃圾，铲除电线杆和墙面上的广告牛皮癣；在还建小区内，捡绿化带垃圾、清扫居民楼道。

二是誊抄人口普查数据。当前正值人口普查时期，一次招募30名书写规范的正处级干部帮助誊录数据。

从活动主要内容来看，党员干部下沉工作具有很强的形式主义，没有真正解决社区治理中的重要问题。

资料图

时间方面，按照文件要求，在一年内，党员干部下沉社区需要达到5次，不少于20小时，并且要求利用节假日休息时间下沉。

一方面，H单位党员干部下沉数量达320余人，F社区有近400位下沉人员，完成工作时间都集中在双休节假日，然而社区提供的志愿服务事项有限，仅限于清洁卫生环境整治和誊抄数据等少量行政工作，工作任务很有限，因此造成了志愿服务的聚集和拥堵现象。

党员干部在群里抢任务，最终抢不到任务的是大多数。于是，一些抢不到任务的党员干部，也常常在规定时间内参与志愿活动，并要求记时长。

此外，有一些因工作任务重，节假日加班多的党员干部，确实没有时间下沉社区开展工作，就跑到社区要求直接给记志愿服务时长。

但无论如何，最终大多数党员无法达到规定的下沉时长要求。

参与方面，正如F社区书记所说，很多党员只是为了完成任务，而不是为了服务。

确实，很多党员干部重视的是考核评价规定，即“各级党委应当将在职党员干部下沉社区工作作为干部评先、晋级晋职的重要依据，必要时可以延伸到社区考察”，并不重视下沉社区中能够提供什么服务，如何更好充实社区的治理能力。

所以他们往往都是被动参与，搞清洁卫生环境整治，糊弄一下，之后就围着聊天、抽烟；誊抄数据，也边玩边抄，最重要的是将时间挨过去。

一些党员干部有怨气，平时工作繁忙，好不容易有个双休日，却要参与下沉社区服务，那就随便参与一下算了。

二、原因探讨

“在职党员干部下沉社区”，初心毫无疑问是好的，但最终仍可能演变成形式主义，笔者认为或许存在三个问题。

首先，社区与下沉单位之间的对接存在问题。

H单位认为，按照规定，下沉的党员干部要在社区报到，服从社区安排。但是F社区认为，下沉党员干部太多，都不了解，无法管理；社区应该与高校对接，社区提供服务内容，高校下派下沉党员干部。一个从文件规定而言，一个从实际情况来说，双方都有一定的道理。

社区确实缺乏管理大量下沉党员干部的能力。H单位下沉社区的党员干部数量巨大，达320余人，这些人员一起涌到社区，社区根本无法甄别哪位党员有什么特长，可以提供什么服务，无法精准安排岗位。

同时，单位缺乏管理下沉党员干部的机制。单位从文件规定出发，是没有问题的。如果由单位来管理下沉党员干部，也确实要增加相当的工作量——本来下沉工作就是额外工作，没有专门机构和工作人员，管理起来肯定要增加工作负担。再加上，下沉党员干部都来自不同部门，想管也有一定难度。但是党员干部与社区之间的关联性更弱，社区更缺乏管理资源。

换而言之，管理和组织的混乱成为下沉工作形式主义的源头之一。

其次，社区治理需求与党员干部服务供给存在很大的缝隙。

在调研时F社区书记向笔者谈道，当前社区治理中急需的并不是做环境卫生，而是创新治理方式，提升居民素质，从而达到有效治理。

党员教育方面，F社区共有110名党员，平时仅限于红色教育和“三会一课”，每次都只有一半的人参加活动。可以说，党员思想素质不高，在社区治理中缺少党员身份认同，更没有发挥中坚治理主体作用。

居民素质方面，还建社区居民都是以前的F村村民，虽然“洗脚上岸上楼”了，但生活方式还没有现代化。与现代治理不相符合的居民行为包括电动车上楼或停放在楼道、高空抛物、将垃圾堆放在楼道内部、在楼顶绿化带到处大小便等。

除了治理方式存在不足，单位提供的志愿服务项目也没有切中社区治理需求。

H单位初步拟定的服务清单主要包括文体活动、美学体验、体育健身、健康讲座、垃圾分类、食品安全和节约粮食等。这些服务虽有一定的必要性，但是没有切中当前社区治理中的痛点难点。

H单位与F社区如何对接，制定切实可行的机制，提高党员的素质，促使其在社区治理中发挥核心作用，提升居民素质，促使其养成现代生活观念，接受现代生活方式，是当前党员干部下沉社区的首要工作。

社区治理需求与当前党员干部提供服务之间没有找到恰当的对接口，下沉工作就是盲目的，肯定会造成形式主义。

最后，平时服务与战时应急无差异化要求。

在职党员干部下沉社区常态化、长效化的一个重要目标是“平时服务、战时应急”。也就是说，在职党员干部下沉社区，平时与战时没有什么区别。但是事实上，平时与战时，党员干部下沉社区是有很大区别的。

战时，党员干部下沉社区是在应对个体生活与社区治理的主要矛盾。

新冠肺炎来袭时，社区治理中的主要矛盾在于甄别“四类”人员，做到“应治尽治、应收尽收”，在于为全体居民提供日常生活必需的物质和药品等。全体居民也都被动员起来居家隔离，没有工作可做，也没有其他娱乐消费方式，大家的注意力都在于如何防控疫情。

志愿者在对街区进行消杀作业（资料图/新华社）

个体生活与社区治理的主要矛盾是相同的。在国家宣传与鼓动中，党员干部下沉社区，值守在“抗疫”前线，时间有保证，内容很明确，参与很实在。

平时，党员干部下沉社区是在应付个体生活与社区治理的次要矛盾。

疫情消退后，社会秩序恢复正常，居民的生活也恢复正常。社区治理中仍然有排查任务，但是主要工作已经转向应对居民日常生活治理。党员干部生活的主要矛盾在于工作，在于正常的娱乐消费。也就是说，下沉社区志愿服务成为社区治理和个体生活的共同次要矛盾。

在职党员干部下沉社区常态化、长效化，就是将应对疫情期间社区治理中主要矛盾的方式，迁移过来应对非疫情期间社区治理中的次要矛盾。这种简单迁移是对社区治理的浪漫想象，是造成形式主义的重要根源。

三、对策与建议

针对“在职党员干部下沉社区”中出现的形式主义，笔者有三个提议——

一是建立共同管理下沉社区党员干部的机制。

在下沉社区党员干部的管理中，社区与单位常常相互推诿，出现问题时以甩锅为重，因此社区与单位应该建立合作机制。

首先，要组成一个党员干部下沉社区工作对接小组，每次服务活动，双方应加强沟通，取得一致意见。

其次，双方在分派下沉任务时形成合理分工。社区提供服务清单，记时长，高校负责组织党员干部参与服务，分派任务。

最后，在完成下沉任务时，如果人数众多，社区派工作人员作向导，高校则指定临时小组长负责各行动小组，完成工作任务，并协助记录服务时长。从总体上形成“社区管事，高校管人，协商合作”的机制。

二是找到治理需求与服务供给之间的契合点。

社区要根据实际情况提供治理需求清单，既不能依据相关制度，盲目制定脱离实际的清单，也不能将党员干部下沉社区仅定位于做清洁卫生、交通维护等简单劳动，应该瞄准各社区治理的阶段性重点难点来制定清单。

下沉单位应该充分挖掘本单位的治理资源，立足于党员联系群众要求，依据高校具有丰富的智识宝库特点和不同类别党员的自身特长，制定服务供给清单。最后，社区与单位共同研究两份清单，找出治理需求与服务供给的契合点，设置党员干部下沉社区活动。

三是建立与战时相区别的弹性机制。

要理清矛盾变化，不能用战时状态的要求硬性规定平时党员干部下沉社区的任务，而应该根据情况变化，建立弹性机制。

首先，时间弹性，因高校教师时间可以灵活安排，所以应该允许党员干部在工作日利用工作教学之外的富余时间下沉社区。

其次，任务弹性，因党员干部太多，而社区治理需求有限，在短时间内全部下沉，往往造成治理拥堵现象，所以应该进一步放开下沉任务，根据社区实际需要设定治理任务。

最后，人员弹性，因全体党员干部下沉，容易造成主体冗余，不能有效利用党员干部的治理力量，所以应该根据实际情况，以学院或科室为单位，轮流选派积极分子下沉社区，并且随着任务增减而增减下沉社区的党员干部人数。

四、结语

在职党员干部下沉社区的初衷是希望党员干部能“接地气、受教育、办实事、长本领”，这一想法不论是对党员干部个人还是对社会基层治理而言，无疑都有正面的引导作用。

但政策的具体推行，还需切合实际，综合多方考量。否则，只简单停留在形式主义上，恐怕最终党员干部难接地气，被“服务”的人民群众也难服气。

本文系观察者网独家稿件，文章内容纯属作者个人观点，不代表平台观点，未经授权，不得转载，否则将追究法律责任。关注观察者网微信guanchacn，每日阅读趣味文章。