今日乡村别样美 ——江苏省徐州市新型农村社区建设纪实

在江苏省徐州市247个新型农村社区里，村民的生活正悄然发生着变化。如画的乡村环境、便捷的公共服务、丰富的文化内容、昂扬的精神面貌，让乡村有了更丰富的美感。徐州市新型农村社区建设通过优化公共服务、丰富治理方式、加大共治主体，制定加强新型农村社区治理和服务的实施意见并开展创建示范活动，明确新型农村社区治理和服务的标准，多元化推动社区治理创新发展的成果。

基层善治提升村庄“软实力”

在徐州市贾汪区潘安湖街道马庄村，药香怡人。

82岁的马庄村村民王秀英，是国家级非物质文化遗产“徐州香包”传承人。据她介绍，村里的环境好了，来的游客多了，香包也卖脱销了。现在连村里年纪大的婆婆也愿意做香包，一个月能有两三千元收入。

贾汪区有着130年的煤炭开采史，煤炭挖尽后，只留下一片失去生机与活力的采煤塌陷区。经过几年的新农村建设，如今的马庄村内，一排排乡村别墅，白墙黛瓦、绿树环绕，这片“焦土地”变身为“桃花源”。

马庄村还有着更为“硬核”的精神内涵，通过打造以党建为引领、德治为先导、文化为推力的社会治理模式，提升了村庄的“软实力”。

“村里的活动，都有党员带头，给村民‘打个样’。”马庄村党委副书记王浩介绍道，几年前村里规划公共用地，地块上有一片坟地，200座坟需要迁走。书记带头，全体党员率先行动起来，进而带动全村。不到半个月，坟茔全部完成搬迁。

以德治为先，加强精神文明建设，在马庄村有历史渊源。“上世纪80年代开采煤矿，人们有了闲钱，就开始打牌赌博，游手好闲的不良风气也露出苗头。村里便成立了管乐团，鼓励村民参与，以文化活动提高治理水平。”王浩说。

如今，马庄村已形成三个坚持了30年的文化品牌——“金马之声”“农民乐团”“升旗仪式”，以丰富的文化活动和志愿服务活动，引导村民守公德、养贤德，推进移风易俗。

在徐州市新型农村社区建设过程中，马庄村率先破题。以“马庄经验”为基础，徐州起草了《深化“四位一体”善治模式建设，开展新型农村社区示范创建活动方案》，明确示范创建标准，打造新型农村社区的“徐州样本”。

社会组织助乡村文明“入人心”

左方墙面上画着“囊萤映雪”“闻鸡起舞”，右方立牌上刻着“扫黑禁毒”“移风易俗”，抬头则见文化长廊的横梁上写着“人生的扣子一开始就要扣好”。

走在新沂市马陵山镇高原村中，仿佛进入了一个文化主题公园，绿树掩映中，民居的外墙上都镶嵌了精美的壁画，励志故事、成语典故、村规民约等纷纷“上了墙”。

为了做好文化引导，高原村还培育发展“四会一队”，即禁赌禁毒协会、红白理事会、道德评议协会、协商民主议事会和文艺宣传队等社区社会组织，让村民在自我管理、自我教育、自我服务中提升文明意识。

高原村高原红文化艺术团成立于2005年，现有成员43名。团员们将尊老爱幼、孝顺父母、邻里和睦、夫妻互敬等传统美德作为主题编成节目，在乡村大舞台上给村民带来最“走心”的表演。艺术团还精心编演永葆党员先进性、“两学一做”、反腐倡廉、乡村振兴等专题节目，巧妙地将政策法规转化为群众口口相传的俗语，润物无声。

据了解，徐州市民政局大力培育发展社区社会组织，计划今年底所有农村社区均组建5个社区社会组织，同时明确了产业发展类、志愿服务类、矛盾调解类、协商议事类、文化体育类及个性类“5+X”组织类型。通过选聘“三社联动”工作指导员、开展培训等方式，指导社区社会组织组建，提升人员素质。截至10月底，全市已有农村社区社会组织7872个，在新型农村社区建设中发挥了积极作用。

“党建+”引领提升社区“微自治”

在城市化进程中，如何帮助村改居社区居民尽快适应新身份、新环境以及新的生活方式？邳州市东湖街道前沙沟社区通过“党建+”，探索党支部建在小区，引领提升社区“微自治”。

“以前物业管理不规范，村民住进楼房也没能适应，居民与物业之间冲突不断。小区里环境十分糟糕，毁绿种菜、私搭乱建、养鸡鸭狗屡禁不止。”前沙沟社区党总支书记刘俊江指着小区里各处设施，过去都曾被违规占用、损坏，如今花坛郁郁葱葱、路面干净整洁、电动车充电棚设施完善。

这些变化得益于东湖街道建立25个城市小区党支部，设立180个楼栋党小组，理顺党组织、物业管理、居民自治关系，筑牢基层党组织在新型社区中的战斗堡垒作用，发挥党员在社会治理转型中的先锋模范作用，开启“党建+”社区治理新模式。

进驻小区的党支部，强化党建引领，治理公共空间，同时提升服务意识，将党员群众凝聚成“一条心”，促进社区居民自治水平提升。

徐州民政积极探索社区“微自治”模式，设立“楼栋议事会”“村组议事会”，推行“院落自治”“村民小组或自然村村民自治”，有效打通社区治理“毛细血管”。出台《徐州市“微自治”工作指南》，加强社区协商民主，形成了线上论坛、线下恳谈、楼栋自治、院落自治等典型实践，涌现出“四点半课堂”“社区娘子军”“美丽家园自管会”等鲜活案例。

有事好商量百姓办事“没意见”

“有事多商量，遇事多商量，做事多商量。”睢宁县古邳镇大官庄村路边立着醒目的宣传语。这里也充分发挥了有事好商量的精神，全县第一例协商民主议事大会便在此召开。

2018年，大官庄村被确定为新农村集中居住区建设项目村，需要整村搬迁。开始动员时，搬或不搬，村民们拿不定主意。于是，村里决定召开协商民主议事大会。全村800余户2850人，每户都派了代表参加大会。会上把村民们最关心的、涉及切身利益的问题，诸如从哪开始拆、怎么拆、如何赔偿、新建住房户型面积、公共空间规划等，全部摆上桌面来商量。最终，参会人员全部签字同意搬迁。大官庄村在1个月内便完成了整村搬迁。

“过去村里的大事，干部说、干部干，干好干坏都有意见！”大官庄村党总支书记王敢笑谈，“现在可不一样了，大家说、大家干，干得好还没意见。”

协商民主议事的手段在大官庄村生根发芽开出了花，“有事好商量”成了最好用的“法宝”。自开展协商民主议事工作以来，村民关心关注的热点问题都有了令村民满意的结果，不仅美化了村貌、和谐了邻里，更大大提升了居民的幸福度。

据统计，徐州市165个镇（街道）、2625个村（社区）实现了协商议事全覆盖，共开展协商议事1万余次，达成共识1.2万余项，推动解决问题1.1万余个。特别是在抗击新冠肺炎疫情期间，徐州市充分利用基层协商民主建设成果，组织发动全市6.2万余名协商议事会成员积极投身抗疫一线，为打响“有事好商量” 基层协商民主建设江苏品牌作出了徐州贡献。

来源：2020年12月8日《中国社会报》

编辑：边静