关于赴周边县市学习考察城乡公交一体化的调研报告

关于赴周边县市学习考察城乡公交一体化的调研报告

澄城县政府办综合信息科

公交是城市的窗口，公交车辆是城市流动的风景，公交服务是城市文明程度的体现。为进一步解放思想、转变观念，学习先进、查找不足，推进澄城县城市公交一体化工作，今年6月份，澄城县成立了考察组，先后赴岐山县、礼泉县、富平县考察学习城市公交一体化等方面工作。

在考察学习中，澄城县先后重点考察了岐山县一运司，礼泉县四好农村公路、公交公司，富平县公交汽车总站，耳闻目睹了三个县市在城市公交一体化等方面的发展成果，详细了解了在城市公交管理体制、相关政策和长期规划等方面的情况，进一步拓宽了推进澄城县城乡公交一体化发展的思路。

一、澄城县城乡公共交通发展的基本情况

澄城县的城乡公共交通体系主要由城市公交和城乡客运（农村客运）两部分组成。目前共有城市公交企业3家，拥有公交车31辆，公交线路6条，覆盖城区4个街道；城乡客运企业3家，拥有城乡客运班线33条，客运车辆40辆，农村客运站5个，经营区域覆盖各镇（办）、村，日发班次200多班，基本形成了一个以县区为中心、辐射全县10个镇（办）的公共交通管理和运营网络。因企业经营成本较大等因素影响，城市公交于去年8月停运。

二、经验与收获

考察组在短短几天的行程中,所到之处，大思路、大发展的气息扑面而来，通过考察,收获很大，体会很深，启发很多。总体来看三个县的特点，主要体现在三个方面：

一是发展思路清、观念新。如在考察城乡公交一体化管理体制上，岐山、礼泉、富平县都是在多方调研、综合研判的基础上，从开始机构的设置到公交公司体制的管理上，充分兼顾运行成本和社会效益，建立了一整套政府约束企业的体制机制，将政府承担的社会效益最大化，使政府牢牢掌握公交公司的话语权，确保企业按照政府要求规范管理运营。

二是财政扶持力度大、保运转。在考察的三个县中均有一个共同点即政府补贴力度大，都有政府性的财政补贴文件，对于公交公司经营性亏损补贴由当地财政核准后对公交企业承担兜底补贴，解决了“开得通、留不住”的问题。岐山县每年给予公交补助约1000万元，并逐年呈递增态势。周至县投资3000万元组建了公交公司，并由财政全额购买电动公交车，每年给予约700万元的补贴。富平县财政投资5500万元用于建设公交汽车总站建设、公交车辆购买及附属设施建设，运营亏损部分有财政进行全额兜底补助。

三是规划层次高、手笔大。城乡公交一体化发展主要是方便群众出行，解决农村和城市客运发展不平衡、运力配置不合理的问题。在考察的岐山县，看到了高标准规划的蓝图，在城乡公交一体化发展方面，聘请专业团队高标准规划设计，并在农村客流量、流向、流时全面调查的基础上，形成了《岐山县推进城乡公交一体化发展的实施方案》《关于道路客运及公交化改造的方案》等文件，为城乡公交一体化长远发展提供了支撑。同时，充分发挥智能化网格管理，做到了全县城乡公交管理一张网。

三、现状与问题

通过学习考察，该县发现城乡公交一体化发展贯穿于其中的普遍经验仍是立足实际、超前谋划、因地制宜、抢抓机遇带来的大智慧，大家在考察过程中，边学习，边思考，边讨论，边对照，自揭己短，深刻感受到自身还存在许多困难和不足。

一是体制机制不顺。过去原有的承包式经营模式导致企业在追求经济效益的同时没有考虑社会效益，导致公交车老化、维修成本过大，最终导致停运。与考察学习的县市相比，澄城在制约的体制机制上还没有打开突破口。

二是政策支持力度不大。城乡公交一体化是惠民生的重要工程，从考察的几个县市来看，每个县专门出台了财政扶持政策，支持力度较大。该县在财政支持方面，还需要加大财政支持力度。

三是公交线网布局不够完善。在前几年的交通大发展阶段，群众对政府提供公交服务产生了过高的期望，相关职能部门在回应群众呼声、争取群众满意的同时，未对新增设的公交线路进行科学严谨的论证，造成了特别是城区公交覆盖范围的无限制扩大和营运成本的不断攀升，最终因成本过大导致停运。

四、思考与建议

他山之石，可以攻我之玉。城乡公交一体化建设的最终成效，要体现在方便城乡居民出行上，体现在公交设施的建设上，体现在公交的运输效率上，体现在公交经营的开放上。

（一）理顺体制机制，进一步提高加快城乡公交一体化发展的认识。城乡公交一体化是事关民生的公益事业，对此应以“发展需要、百姓需求”为出发点，采用“政府购买公共服务”的理念，建立科学合理的城乡公交一体化体系，即:“管理体制一体化，线路走向一体化，营运模式一体化，政策扶持一体化”，达到“满足百姓需要， 提升政府形象”的目的。

（二）加强规划，进一步完善公交基础设施。一方面，统一规划，同步建设。调整、完善公交基础设施，使公交场站设施建设与公交运力发展相适应。另一方面，加快建设内外客运衔接的公交枢纽站。在汽车客运中心、城乡结合部、公交线路交汇点等交通节点，要建设公交枢纽站，形成县内交通和对外交通的转换，使乘客能及时换乘公交进出市区。

（三）加强扶持，进一步完善政府投入和考核机制。建立健全政府对城乡公共一体化发展的扶持机制和政策，加大政府投入和公共财政支出力度，形成政府主导、购买服务与企业主体、公司化管理相结合的长效机制，提高群众满意度。同时，加大监管和审计力度，建立规范的企业成本费用评价制度和政策性亏损评估制度，对企业的成本和费用进行综合评价，确定合理的补贴金额。

（四）加强管理，进一步提高公交企业的服务水平。将乘坐公交车作为县内出行的首选是乘客满意的具体体现。建议加强对城镇公共客运交通市场的宏观调控和统一监管，建立健全对公交企业的监管机制，规范经营行为，依法查处非法运营活动，完善公交企业社会评价体系，切实提高公交企业的服务水平。积极整合城镇公交资源，优化城镇公交资源配置，彻底解决公交行业之间的承包、挂靠和变相挂靠等经营方式，实现政府主导、民企主体，集约化经营、公司化运作、员工化管理的模式。

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