博洛尼亚进程新目标：建设包容创新互联互通的欧洲高等教育区

从1999年的《博洛尼亚宣言》到2020年的《罗马公报》，博洛尼亚进程已走过21个年头，它对建设欧洲高等教育区、促进欧洲高等教育一体化和推动欧洲高等教育高质量发展发挥了关键作用。2020年11月19日，博洛尼亚进程49国负责高等教育的部长和相关组织的代表举行博洛尼亚进程部长级会议，会议以视频形式进行，会议由意大利承办。会议接纳圣马力诺共和国为博洛尼亚进程第49个成员国。会议发表了《罗马公报》，擘画了未来10年欧洲高等教育区的目标。

第一，建设一个包容的欧洲高等教育区。体现社会包容特征的高等教育依然是欧洲高等教育区的核心，要向社会各阶层的人提供机会，使他们享有公平包容，具有不同社会经济、专业、文化和教育背景的学习者在其人生任何时候都能享有最有益于她们的教育选择。充分利用数字化带来的新机遇，加强社会包容，发展高质量教育，让所有学习者都能从新技术中受益。制定和落实加强欧洲高等教育社会维度的原则和指南。支持高等学校培育学校文化，履行核心使命：加强教学、科研与创新，促进知识流通与推广，完善机构治理与管理。完善立法保护学生权益，制定学生权益保护措施，设立学生权益保护组织，许多欧洲高等教育区国家设立了学生监察员组织或类似机构。发挥欧洲高等教育监察员网络的作用，鼓励各国高等教育监察员机构开展合作。

第二，打造一个创新的欧洲高等教育区。支持高等教育机构参与应对我们社会所面临的风险挑战，提出解决方案。社会科学、人文科学、创意科学和艺术要继续发挥其重要作用。高等教育机构必须接触社区，与社区开展互惠互利及对社会负责的联合活动。及时更新知识、技能和能力，应对未来十年带来的新挑战，把握发展机遇。高等教育机构要继续提供多样化的学习课程，创新教学内容和教学方式，着力培养学生的创新能力、批判思维、情商、领导力、合作精神、解决问题能力和进取心。推进灵活开放的学习途径是博洛尼亚进程的重要目标，也是体现以学生为中心的教育理念的重要方面，在我们的社会中弹性学习需求日益增长。除了完整学位课程外，许多高等教育机构开始提供规模较小的单元课程，使学习者能够在其生活的各个阶段提高文化素养和通用能力、更新专业知识和技能。博洛尼亚进程后续工作小组要探索高等教育机构如何使用欧洲高等教育区学分转换积累系统、文凭补充证明、资格框架、质量保障等工具来定义、开发、实施和认可小型灵活的单元课程，建立和实施微证书制度。支持高等教育机构使用数字技术开展教学、评价、学术交流和科研，提高每一个人的数字技能和能力。发展开放科学和教育，促进知识和允许公开材料的交流，使这些材料在高等教育利益相关者之间方便地共享，高等教育机构可根据自己的需要调整其用途。

第三，形成一个互联互通的欧洲高等教育区。合作和交流将我们的系统连接了起来，促进了跨文化和语言能力的发展，拓宽了我们的视野，扩大了我们对世界的了解。人员和学生的流动增强了我们不同文化和不同高等教育系统的直接联系和协同作用，提升了欧洲高等教育区的卓越和服务社会的能力，使其在全球范围内更具吸引力和竞争力。活跃国际交流，继续保持至少20%的欧洲高等教育区毕业生具有在国外学习或培训经历的目标，让学生通过课程国际化或在国内参加创新的国际环境获得国际能力和跨文化能力，支持学生通过物理方式、虚拟方式或是混合方式体验某种形式的教育交流。数字解决方案将促进安全、高效和透明的数据交换。通过联合数字方法加强资格互认、质量保障和人员交流。博洛尼亚进程后续工作小组要在充分尊重隐私和安全的前提下，探索新的解决方案，加强数字系统的互操作性、学生交流和机构数据的交换，借鉴欧洲学生卡倡议和其他倡议的经验。通过联合教学和科研，深化高等教育合作，实现博洛尼亚进程目标。着力消除国家层面的合作障碍，让所有欧洲高等教育区高等教育机构实现合作共赢。在欧洲大学倡议下形成的大学联盟是探索更深入、更大规模的系统性合作的一个重要途径，这有助于消除未来高等教育跨国合作的障碍。

要实现上述目标，各方需做出艰苦努力，要认真落实现有措施和新出台的措施，推动欧洲高等教育区目标如期实现。有效实施欧洲理事会和联合国教科文组织主导制定的《欧洲高等教育资格里斯本互认公约》将其标准和原则应用于欧洲高等教育区以外取得的证书和学历，保障在欧洲高等教育区范围以内取得的证书学历在各国得到自动承认，使学生、教职员工和毕业生能够自由流动，方便进行学习、教学和科研。继续实施资格框架、欧洲学分转换积累系统、文凭补充证明、欧洲高等教育质量保障标准和指导方针等欧洲高等教育区工具。推进与欧洲高等教育区总体资格框架相兼容的国家高等教育资格框架建设，更新国家资格框架自我认证标准，将其纳入国家报告，成为同行审查的重要内容。加快如区块链技术应用，使用安全的数字认证和通信系统开发外部质量保证结果数据库，完善相关法规，公平承认难民、流离失所者持有的资格证书。

由于新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，会议主办方不得不取消了召开全球政策论坛。公报呼吁欧洲高等教育界要加强团结，共克时艰。会议最后决定，阿尔巴尼亚将于2024年承办下一届博洛尼亚进程部长级会议和全球政策论坛。