国外通用航空促进政策体系与实施经验

充分借鉴通用航空发达国家在与我国相似发展阶段颁布的高绩效促进政策，可为我国通用航空促进政策体系构建提供方向与建议，能够为修订和实施我国通用航空促进政策提供有益参考。

国通用航空的主要高绩效政策体系

美国是通用航空业发展强劲的发达国家之一，该行业在美国的发展历程具有示范效应。美国政府在通用航空初创期主要施行了基础保障设施建设、飞行员培训、专项发展基金设立等方面的政策，不断完善通用航空业服务保障体系，极大满足了通用航空规模化发展需求。美国政府采取的重要政策有以下几种：

（1）通用航空振兴法案

纵观美国通用航空发展史，1994“通用航空振兴法”的签订，振兴了通用航空的产品与服务市场，恢复曾经健康发展的通用航空产业。同时，还推出了联邦投资计划大纲，小飞机运输计划（SATS）等一系列有效政策。并及时调整政策适应发展，大规模拨款推进基础设施建设。

（2）小飞机运输系统计划

1994 年美国专家机构计划建立"小飞机运输系统（Small Aircraft Transportation System，简称 SATS）。以缓解公路与航空运输网络的拥堵，保证美国偏远地区运输的快速、便捷性。

SATS 在目标中规划了到2022年对飞机的交付量及基础设施的建成与使用量。同时，规划建立与完善对与此相适应的管理条例、飞行员培训计划。SATS 最终将提高低空空域利用率与小机场利用率，带动小机场与航空公司的发展，进而带动经济发展。

（3）小飞机振兴法案

2015 年底实施小飞机振兴法案，精简并更新小型通用航空飞机认证程序，这一举措使得通用飞机设备成本与升级成本大幅降低的同时提高了私人飞机的安全性。进入 21 世纪，美国把发展通用航空运输作为新的民航运输发展战略，提出构建“世纪空中高速路规划”。美国通用航空产业迎来了第三次高速发展浪潮。而飞行小时数、事故率、通航企业及飞机架数等指标增长率变动幅度大，与 GDP 增长率变化趋势大致相同，体现出其产业政策的有效性及与经济发展的高度相关性。以 FAA 公布的 2004 年至 2017 年的现有数据为基础的增长率对比图如图所示。

美国通用航空促进政策的实施经验

美国在通用航空发展的不同阶段通过实施高质量差异性政策有效地促进了通用航空的持续快速发展，主要的政策实施经验包括：

（1）宽松的通用航空市场监管

美国给予通用航空业宽松的管制环境、放松的开放区域与较小的发展阻力。若在美国成立一家按照 FAR91 部运行的通航公司，DOT 不进行经济审定，也无相关的经济条例、行政法规，程序简单。但成立按照 FAR135 部运行的通航公司，则需要进行经济审定，适用 DOT298 部，且需要履行注册程序，在航空器种类发生变化时通知 DOT，运行中的行李责任、拒绝登机赔偿的相关政策应对外公布。

（2）合理界定通用航空企业的责任，适度降低运营门槛。

通用航空与商业运输航空在航空器、运营方式、运营环境等方面存在明显的不同。美国的《通用航空振兴法案》和《小飞机振兴法案》均侧重于对通航企业的责任做合理界定，降低通用航空器制造商的产品责任和相关运营门槛，从而降低通用航空企业的运营成本，促进通用航空快速发展。

（3）注重促进通用航空基础保障设施建设。

美国通用机场体系源自二战建立的大量军用机场，机场数量众多，分布范围广泛，为通用航空发展提供了优质的保障服务。在此基础上，美国通过《机场和航路改善法》、《机场和航站安全及扩容法》、《21 世纪福特航空投资和改革法》等系列政策或法律加强了对民用机场建设和改造的财政支持力度，进步完善了机场保障体系。此外，通过对空管、FBO、FSS 等保障设施的建设，进一步完善了通用航空地服务保障体系，为通用航空快速发展奠定良好的基础。

（4）注重鼓励新技术在通用航空产业中的应用。

ADS-B 技术促进政策、先进通用航空运输试验机（AGATE）计划等政策的实施，推动了新技术在通用航空产业中的应用，在提升通用航空安全性、促进产业良性发展等方面起到了较好的绩效。

（5）将通用航空纳入国家综合运输体系建设，充分发挥通用航空的社会公共服务职能。

（6）注重发挥协会作用，为通用航空营造良好的发展环境。

欧洲通用航空促进政策体系与实施经验

1、欧盟通用航空高绩效促进政策

欧盟在其通用航空发展的初级阶段所颁布实施的各类通用航空高质量产业政策为通用航空业的发展提供了强大的支持。以“单一天空计划”政策为代表：为改变各自为政的空域管理建立起统一的空管系统，极大提升了空域使用的便捷性和通畅性，满足了空域要求和安全要求；同时出台的通用航空促进政策，使得通用航空的运营成本不断降低，维护了通航企业的利益；形成了适用性强的分类管理体系，促成了通用航空规范发展体系，释放了通用航空的潜在需求，稳定提升了政策绩效。

欧洲“通航发展蓝图”充分反应了市场经济体制下的通用航空管理基本规则：总体上遵循“分类最简”的原则，其核心理念包括：大力推广“分类管理”，树立“底线思维”，重视“风险评估”，保护“祖父权利”，致力“聪明监管”。

2、欧洲通用航空促进政策的实施经验

（1）通过宏观调控手段大力发展通用航空基础设施，建立了遍布全国机场和起降场地，为通用航空企业开展作业活动提供了保障；提升通用航空服务水平，降低收费价格，得以形成良性的通用机场竞争关系；提高了通用机场的使用效率，使公务航空在通用机场运行，避免了公务航空时刻资源紧张、保障服务缺乏等方面的问题。

（2）卫生部下拨专项费用，建立以政府购买服务为核心的应急医疗救援模式。政府除保证全部民用直升机的费用外，还承担了经批准修建的直升机坪的相关费用，有效地促进航空医疗救护的发展。

（3）拥有人数众多的通用航空专业人才队伍及完善的人才培养正向激励机制。通过政府补贴、志愿者服务等多种方式降低对专业人才的培训成本，且引入市场竞争机制发放补贴，有效提升了培训质量。

澳大利亚通用航空促进政策体系与实施经验

澳大利亚政府所颁布、实施的各类通用航空产业政策，为早期的通用航空发展提供了强大的支持，有效地提高了该国通用航空产业的国际竞争力。

二战后，对通用航空业的放松监管反而推动产业高速发展，其通用飞机制造企业也驰名国际。具体来看，澳大利亚政府的以下通用航空产业政策、计划对绩效有较高贡献度：

1、1937 年航空规章（Air Navigation Regulations1937）

此规章替代了 1920 年颁布的航空法案，将航空器划分为三个类别，分别为公共运输、空中作业、私人所有。大量的政府性需求（航空邮件、空中医护）支持了通用航空的快速成长，为通用航空运营商提供了发展空间。

2、机场本地所有计划（ALOP）

计划设立于 1958 年，主要为支线机场提供资金与技术赞助。

3、小型航空器使用

1985 年，超轻型航空器使用得到法律认可，批准相关培训；1987 年，众议院交通部常务委员会竞技航空安全机构将超轻型航空器的最高飞行高度提升至 5000 英尺。

4、制造业辅助政策

1998 年，规定业余人员建造的航空器能够获得实验型适航性证书。认可航空器制造人全权负责航空器的适航性并给予航空器维护权。该辅助政策使本地小型航空器制造业加速发展。

5、空域使用与技术推动

自 2002 年起，进行空域管理改革，强化安全管理系统和竞技航空自我管理，并率先测试 ADS-B 技术。

巴西通用航空促进政策体系与实施经验

作为南美洲最具经济实力的国家，巴西通用航空市场于 20 世纪 60-90 年代进入高速增长阶段。这与国家运输缺乏、农业发展需要及政府的政策支持、资金支持密不可分。

巴西政府绩效较优的主要政策有：

一是巴西政府长期支持本国的航空器制造业，培养了 Embraer 等国际知名的支线和通用航空公司；

二是积极施行了通用机场扶持政策，于 1973 年成立的巴西机场管理局（INFRAERO），作为巴西机场管理和运营机构，极大推动了通用航空产业向规模化和正规化发展。1990 年开始施行联邦机场扶持计划（Federal Airport Assistance），促成通用机场的建设；

三是出台开放的中低空空域管理政策，区分民用航空和军用航空的空域范围，并实行目视飞行“无 ATC 许可制”及仪表飞行计划“报备制”。

四是国家机构管理通用航空运营，成立国有公司 INFRAERO，致力于机场建设与运营，国家民航机构（ANAC）管理巴西境内所有机场。五是深化私有化改革以提升活力。1990 年以后，巴西在部分大型机场确保公有化外，其他机场进行私有化改革。