街镇一把手访谈 九佛街党工委书记姚锦全：“一心两廊·九星荟萃” ，打造黄埔产业第一街

当广州黄埔区誓用3年时间完成66条旧改拆迁时，九佛街被视为重中之重。

地处中新广州知识城北部，发展浪潮时不我待，全街道9条村旧村改造全覆盖，从规模而言在该区占据极大分量。其推进速度更是创纪录的快，今年年初定下的任务是20万平方米拆除任务，截至11月底已完成拆迁面积400多万平方米，完成率超过2000%，足以称得上征拆过程中的“黄埔样本”。

走进如今的九佛街，过去低矮密集的平房渐渐消失，它犹如一张崭新的白纸等待未来的建设者涂抹上新的风景线。粤芯芯片、百济神州、诺诚健华、GE-龙沙生物制药、卡尔蔡司等一批重点项目在这里崛起，为广州新兴产业发展发动“引擎”力量。

环视广州，少有这样一条街道自“出生”时便自带光环。有如此丰厚的“家底”，也扛上了创新驱动发展、参与国际竞争的重任。

九佛街党工委书记姚锦全表示，以打造黄埔“产业第一街”为目标，九佛街将通过旧改完成村落的千年跨越，腾挪发展空间全力打造营商环境高地，呈现“一心两廊·九星荟萃”的新局面，为黄埔区乃至广州的高质量发展，注入源源不断的动力和活力。

图为姚锦全

解读“一心两廊·九星荟萃”

吹响进军“高质量发展”号角

2019年3月，经广东省民政厅同意批准，撤销广州市黄埔区九龙镇，设立黄埔区新龙镇、九佛街、龙湖街。4月18日上午，黄埔区九佛街道办事处举行揭牌仪式。

一系列紧锣密鼓的举措，发生在中新广州知识城即将迈入第十年的关键时间点。当知识城所在辖区拆分为“两街一镇”后，城市管理将更加精细，优化调整土地利用，促进地区社会经济更好更快地发展。

新诞生的九佛街吹响进军“高质量发展”号角，依托知识城的地缘优势，提出了“一心两廊·九星荟萃”的发展规划。九佛街党工委书记姚锦全对此进行了深入解读。

“一心”即为枫下高端商务和政务服务中心。从枫下村至马头庄片区，设计引入科技研究院、商业配套、酒店公寓等资源，以满足周边众多产业项目和人才的需求。马头庄先秦遗址博物馆也处于前期动工阶段，传统文化和现代建筑将交相辉映。

“两廊”即打造“高端产业走廊”和“最美生态连廊”。其中，“高端产业走廊”以蟹庄、凤尾、红卫、枫下、山龙村为依托，结合各大产业价值创新园区构成，拥有粤芯芯片、百济神州等世界级项目；“最美生态连廊”以历史文化名村莲塘为核心，向东延伸至重岗、燕塘、佛塱村，让九佛街真正成为人才宜居宜业的“后花园”。

图为位于九佛街道的百济神州

“我们将打造出千亩樱花公园和万亩花海，千亩草原也正在前期准备工作中，还将引入水系设计。现在花草都已经种植生长了，最快在元旦能看到效果，春节期间就可以看到樱花盛开，预计整个生态连廊的形成还有一年时间，”姚锦全说，一个集休闲、娱乐、游览于一体的美丽乡村群将崛起，呈现出九佛街最美的一面。

“九星荟萃”，则指9条行政村各具特色的规划发展。值得注意的是，九佛街将集体留用地纳入三旧改造范围，推进已落实的征地留用地高效开发利用。

这一创新之举，背后是街道反复进行的深入思考。“以前集体留用地返还到每条村，一般都是搞搞厂房、开发公寓，不仅低端重复还非常凌乱，没有办法推进土地集约化发展。我们现在根据每个村所处的位置、产业定位和未来规划来制定的，把三旧改造、产业导入、文化保护、民生工程、融资区建设等等融入全盘考虑，”姚锦全说，九佛街未来发展的格局将非常立体。

一面是黄埔“产业第一街”，另一面是“最美生态连廊”，两面合在一起将呈现出独一无二的九佛街。姚锦全打趣道，朝着“最有钱”也是“最漂亮”的方向前进，力争将九佛街打造出代表广州街道发展水平的样板。

图为位于九佛街道的粤芯

“九佛经验”快速推进三旧改造

征地后给每位村民都购买社保

要呈现出九佛街未来美好的模样，一切都建立在城市更新的基础上。

今年6月以来，九佛街党工委确立了旧改全覆盖的策略，发起拆迁大会战。推进的速度在黄埔区内遥遥领先，截至11月底已完成拆迁面积400多万平方米，远超上级要求的20万平方米拆除任务。

九佛街莲塘村航拍

这样的推进速度在全广州都绝无仅有，不少村落还实现“零投诉，零上访”。能赢得人民群众举双手支持，九佛街形成了一套经验模式。

首先是要党建引领，锻造一支有战斗力的队伍。今年村居两委换届，实行最严格的选拔标准，年龄限制在55岁以下，九佛街村委队伍经此“大换血”，实现年轻化、专业化的转变。在推进征拆的过程中，发挥出基层党组织战斗堡垒作用。

其二，推行股份固化分红。九佛街9条村同时推进旧村改造，将来城市面貌和产业形态焕然一新，村民的分红将会增多。如果没有解决好历史遗留问题，没有推行股份固化分红，将来随着股东数量的庞大，纠纷难免发生。如今通过股份制章程表决，只要没有将户口迁出村里，全部承认股东身份，如此化解了未来的风险。

第三，制定村规民约，充分调动村民当家作主的积极性。在旧改过程中，人际关系大量矛盾爆发，很多争议还是需要村民进行自我化解。通过梳理修订村规民约，让村民自主参与到集体经济的管理建设中去，未来过渡到社区化管理，从而完善基层社会治理体系。

凤凰河航拍，周边拆迁速度非常快

当然，这仅仅“九佛经验”中其中几条。姚锦全始终在思考，如何把九佛街打造为“幸福街”，如何在旧村改造的推进过程中得到群众的支持。在和群众交流的时候，工作人员会耐心解说九佛街的产业定位，回迁后集体经济的分红构成，出租屋租金会上涨多少，给大家算清楚“经济账”。

“以前村民还是以耕地为主，没太多保障，在征地之后我们会全部购买社保，这样给大家最基本的生活保障，”姚锦全说，街道为村民“洗脚上田”后的发展谋出路，从方方面面提升居民的获得感、幸福感、安全感。只要保障了老百姓的利益，才能打破重重阻碍，促进旧村改造顺利推进。

克服征迁“老大难”

“最重要是给老百姓一个公平”

九佛街蟹庄村深窿水库

众所周知，三旧改造因为涉及利益太多，推进困难重重。要克服征迁中的“老大难”，姚锦全总结为一句话：“最重要是给老百姓一个公平。”

“老百姓都是很淳朴的，只要你给他公平，就能很好地做好相关工作。他就是怕不公，怕损害到自己的利益，”姚锦全说，在这一点上他不照顾任何特殊利益，“谁找我也没有用。”

在开展房屋面积测量时，九佛街按照“公开、公平、公正”的总体原则，保证所有政策和流程公开透明。如果村民对结果有异议，可以一测再测，测到大家心服口服为止。

据了解，在石窝洞经济社的征拆过程中，有村民担心入户测量不准确影响收益，工作人员就带着测绘人员上门，告诉大家这是政府请来的测绘公司，让大家放心；为防止村民抢建引起纠纷，石窝洞经济社组织了 12名骨干，每天巡逻值班到凌晨两三点，让公平公正贯彻始终。上级的决心让石窝洞村民看到了希望，并回报以坚定的信任。村民热情高涨，原定一周的入户测量工作，实际上3天就完成了。

同时，九佛街设计了一条知名的“最低保障线”政策，对所有开发商提出要求，保障九佛村民人均回迁安置面积不低于80平方米。这样不仅可以保障贫困家庭的回迁面积，而且给遵守法纪的村民一个公平，他们没有通过“抢建”等行为扩大自己的住房面积，以企图以获取更多赔偿。最低保障线为村民提供了看得见的公平度量。

给予公平的另一面，就是对杜绝牟取非法利益的“小动作”说不。违建抢建，坚决打掉；搞特殊想博征拆款，坚决不开“后门”。甚至对于拿不出资金的开发商，九佛街也敢于“硬碰硬”，推进不下去就及时更换，从而保证项目不会烂尾。

随着九佛街的城市更新跑出了“加速度”，本来是两年应该完成的征拆工作，街道估计会在半年内收官。展望2021年，这里将正式进入紧锣密鼓的建设阶段，将以崭新姿态走向未来。

广州日报全媒体文字记者何瑞琪 缪璟
广州日报全媒体图片记者杨耀烨
广州日报全媒体文字记者何瑞琪 缪璟 杨耀烨
广州日报全媒体编辑 黄捷慧