深度报道 拾级而上攀高峰 ——盘点怀化市产业园区高质量发展现状

牛气冲天的怀仁集团。（杨林斌 摄）

靖州工业集中区，鑫兴智能科技有限公司生产车间。（杨虹群 供稿）

靖州工业集中区，湖南补天药业股份有限公司员工在认真工作。（杨虹群 供稿）

鹤城工业集中区，嘉晟住建的工人师傅们正加紧赶订单。（杨林斌 摄）

辰溪工业集中区，蓝伯化工生产形势红红火火。（张欣欣 供稿）

辰溪工业集中区，汉清生物外景。（张欣欣 供稿）

抗疫情干扰，这个Style硬核！

年初突发的新冠肺炎疫情对湖南嘉晟住建科技有限公司来说，其“邪恶”威力似乎并没有那么夸张，尽管曾经有过，但如今早已淡薄。

“截至8月底，公司已经完成3000万元产值，同比增长10%以上。”刘新江是嘉晟住建的厂长，他说嘉晟住建2016年开始介入装配式建筑市场，最先跟远大合作，做PC件，2019年起携手（上海）长江精工，做钢结构与混凝土组合的钢混体系，“这本身就是一个质量体系的进步与跨越，弥补了纯PC构件装配式建筑的不足，是技术含量的升级版。”他说“现在这个体系可以做超高层建筑，即楼高超过100米即33层的建筑”。今年至今，嘉晟业已完成或正在建设大小30多个项目，总建筑面积超过10万平米，同比增加3成以上。“今年大项目比较多。”刘新江颇显豪迈，“仅芷江机场和怀化高铁南站的广告牌，我们就做了11块。”

嘉晟逆势而上，在高质量发展的康庄大道上激情奔跑，得益于不断引进新工艺、新设备和新材料。今年该公司新引进了波浪腹板构件，以及钢筋桁架楼承板，它们使公司的单位产品附加值提升了15%左右，不仅节约了原材料降低了消耗，降低了人工成本和工人的劳动强度，环保功效还尤其突出。嘉晟共享着长江精工的先进生产技术，为更好地对此加以消化吸收，它专门成立了技术设计院，引进建筑设计领域的高端人才担纲设计院管理层重任。这些年来，致力于企业升级改造、产业逐步转型，追求高质量发展，令嘉晟住建受益匪浅，今年该公司总产值预计将同比增长10%以上，同时还将增加120人左右的就业。公司正紧锣密鼓，申报湖南省装配式建筑示范基地。

嘉晟住建是鹤城工业集中区内一颗亮眼的工业经济明星。鹤城工业集中区管委会相关负责人张亚丽介绍，今年以来，该集中区设法克服疫情不利影响，一如既往追求高质量发展，严格贯彻落实市委、市政府关于产业及产业园区三年倍增、三年提升要求，着力提升园区承载力、吸引力，积极承接产业转移，加快产业集群集聚，扶持企业做大做强，园区呈现出持续、快速、健康发展的良好态势。园区的装配式建筑产业业已形成规模效益和聚集效应，长江精工、怀化远大、嘉晟住建三大拳头并驾齐驱各显神通。先进装备制造企业达22家，其中装配式上下游产业链企业达14家，其中远大获批省级装配式产业基地，晟力精工是目前全省最全的装配式产业基地，其钢混体系去年年底获国家科技进步一等奖。2019年，该集中区装配式建筑产业实现总产值20.6亿元、税收0.35亿元，解决就业3000余人，预计到2025年总产值将达45亿元。

在鹤城工业集中区内，有关高质量发展的干货很多。以怀仁集团、国药为龙头，医药康养企业达7家，国药怀化供应链年综合经营指标以50%速度递增；怀仁获评省农业产业化龙头企业，正在为上市做冲刺。2019年医药康养产业实现总产值28.4亿元、税收0.6亿元、解决就业2000余人，预计到2025年总产值将达60亿元，带动就业5000余人。

千帆竞渡，百舸争流

怀化市园区办相关负责人介绍， 2019年来，随着专业化园区建设的不断推进，全市产业园区建设发展开始朝优质、高效方向发展。一是不断推进园区专业化发展。2019年来，市委、市政府明确将专业化园区建设作为园区建设发展的重点，始终坚持“因地制宜、差异竞争、特色发展”的要求，高标准提升园区规划水平，进一步优化园区空间布局，提高园区资源吸纳能力和辐射带动能力，“一县一产业、一园区一特色”，分工有序、相互协作、前后配套、链接紧密、各具特色的产业集群发展格局逐步形成。二是不断提升园区发展效益。全市现有15个省级及以上产业园区，“两区（怀化高新区、怀化经开区）十三园（各县市区工业集中区）”的园区布局已基本成型。“十三五”期间，全市产业园区规模工业增加值年均增速保持在8.5%以上，技工贸总收入年均增长保持在18%以上，园区规模工业增加值占全市规模工业增加值比重提高了近20个百分点。今年以来，怀化高新区中医药特色产业基地和洪江工业集中区化工新材料产业基地获批国家火炬特色产业基地；洪江工业集中区、辰溪工业集中区获评省级新型工业化产业示范基地；正清集团成功获批省级院士专家工作站，园区平台建设的日益完善，有力助推了园区效益提升。

2019年以来，全市产业园区深入推进“产业园区三年提升行动”，项目建设和引进力度进一步加大，有力推动了园区的建设发展。2019年，全市产业园区新引进5000万元以上项目147个，其中亿元以上项目47个。同期全市产业园区固定资产投资同比增长17.05%，其中辰溪、麻阳、新晃等8个园区固定资产投资增速超全市平均水平。今年1-7月，全市产业园区基础设施建设投资同比增长27.49%，其中怀化经开区，沅陵、洪江市工业集中区基础设施建设投资较上年同期均出现较大幅度增长，怀化经开区怀化西编组站等大项目的实施，有力拉动了园区基础设施建设投资。

“怀化制造”正不断创新园区体制机制，为后续高质量发展打造更坚实的承载平台。去年8月，怀化高新区正式获批纳入湖南省第一批“产业园区体制机制创新试点园区”，成为六家综合体制机制改革试点园区之一。同月，市委、市政府正式印发《关于进一步向怀化国家高新区和怀化经开区下放市级经济管理权限、理顺管理机制的决定》，将170项市级经济管理权限下放至怀化高新区和怀化经开区，对园区项目审批制度、征地拆迁安置机制、园地财税共享机制、园区人事薪酬制度等提出了指导意见。与此同时，各地多措并举，不断优化园区营商环境，筑巢引凤工作亮点频仍。

我有，我优，我精进

推进新型工业化产业示范基地创建，谋求工业经济乃至产业经济高质量、高速度发展，全市各地集思广益、大胆实践，形成了不少成功做法及宝贵经验。

洪江区高新技术产业开发区按照“政府引导，规划先行，集约开发，集群发展”原则，全面围绕“循环经济、绿色化工、创新引领、持续发展”的发展思路，以打造绿色化工园区为目标，强力推进园区基础设施建设，大力发展生态循环经济，园区产业集聚度较高，产业链协作较好，循环经济和产业集群初显成效。今年初，该园区获批第四批湖南省新型工业化产业示范基地，并成功创建国家火炬怀化洪江精细化工新材料特色产业基地。2019年，该园区被省政府批准纳入全省危险化学品产业（园区）布局规划。园区管委会为此抓龙头企业，助推产业发展；抓循环经济，延伸产业链条；抓基础设施，增强服务能力；抓科研投入，促进创新发展。园区现形成了以基础化工材料生产为基础，光固化原材料、医药和农药等新型化工中间体、新型功能涂层材料等化工新材料产品生产为主导，附带污水处理、物流等为配套的精细化工新材料产业体系，产业集中度高，产业链协作较好，产业集群效应初步显现。目前，入园规模企业32家，高新技术企业17家，省级认定的新材料企业12家，省级产业化龙头企业2家，国家工信部认定的“标杆企业”1家。园区还大力实施“人才强园”战略，全力打造“人才特区”，归集了一大批高精尖的人才队伍、研发团队。

靖州工业集中区始终坚持稳中求进工作总基调，以统筹推进疫情防控与园区经济持续发展为工作主线，突出抓好复工复产、项目建设、招商引资、产业培育、企业帮扶、脱贫攻坚、党的建设等七大重点工作，园区各项工作均取得较好成效。该集中区管委会副主任杨虹群介绍，截至6月底，园区实现技工贸总收入18.87亿元，同比增长3.99%；规模工业增加值实现4.28亿元，同比增长8.5%；工业固定资产投资实现3.22亿元，同比增长12.38%。园区项目建设正加速推进。截止到6月底，园区开工建设项目16个，开工率100%；完成投资95040万元，完成年度计划投资67.5%。招商融资来势向好，企业帮扶成效明显。1-5月，该园区在各种大型招商签约活动中签约项目3个，签约总金额达5.7亿元；目前正在紧密对接的项目共10个，其中500强企业3个。

高质量发展的天平上，从来未曾或缺“辰溪制造”这一权重型砝码。辰溪工业集中区管委会办公室主任张欣欣介绍，自年初获批湖南省新型工业化产业示范基地以来，该集中区正火力全开加速快进，朝着省级高新技术开发区奋进，下一步将继续提升基地建设水平，做大基地体量、增强基地实力，提升园区的竞争力、影响力和承载力；做好“一主五业”产业发展的大文章，不断优化产业结构；狠抓干部工作作风，不断优化营商环境。管委会着力增强园区综合承载能力，推进产城融合，打造工业小镇，避免出现“由企业来办社会”的现象，同时做好“一主五业”产业发展的大文章，不断优化产业结构，即做大做强以“石头”为主的碳酸钙、碳化钙、莫来石、工业硅、水泥等产业，积极培育发展新能源、新材料、电子信息、生物医药和文化动漫五大新兴产业。

由“无尾哲学”所舒张的

舒敏是湖南怀仁大健康产业发展股份有限公司副总裁，据他介绍，怀仁历经24年，从昔日一家不起眼的门店发展到今天，已经拥有医药、医疗、医养三大业务板块。2019年，怀仁集团销售收入达16亿元，上缴税收9190万元，囊括生产、物流、零售、检测等多环节的闭环式产业链业已完备，正着力打造中医药产业基地。

“企业高速发展从质到量，关键是人的发展。”舒敏透露，如今在怀仁，连营业员上岗都需经过专业培训，各个药房都配备有职业资格的中药师+西药师，他本人搞财务出身，目前也准备报考执业药师，去年全公司共有233人考取了执业药师，公司给每人奖励6000元，每人每月另加1000元工资（人才奖励），可以长期享受。近年来，很多外省外地在怀化深造的莘莘学子，毕业后受怀仁浓厚的企业文化氛围感召，主动要求留在怀化工作，选择在怀仁发展。目前怀仁上市筹备工作进展顺利，上市后公司将实行全员持股，股权激励。怀仁倡导“做事不留尾巴，做人不翘尾巴”等“无尾哲学”，藉以时刻警醒全体员工以及管理者团队，凡事务求完美，过程结果并重。

“无尾哲学”激情滥觞。记者了解到，全市产业园区建设发展过程中存在着园区专业化建设水平较低、园区体制机制制约发展、园区公共服务平台欠缺、园区基础配套不够完善等主要问题，亟待加以解决。市园区办相关负责人表示，下一阶段，他们将加强规划设计，助推园区布局优化；着力龙头企业培育，树立园区发展标杆；组建产业促进机构，实现园区联动发展；深化体制机制改革，优化园区发展环境；为全市园区经济更高质量、更快速度、更加完美发展，缔造平台氛围。

据悉，经过10余年发展，洪江区高新区以占全区不到1.1%的土地面积创造了60%以上的工业税收，为洪江区发展作出了重要贡献。下一步洪江区将瞄准百亿产值园区目标，以园区调区扩区为突破，全力推进项目建设，以创建“绿色园区”为抓手，全面实现园区提质升级，打造成怀化工业发展的新增长极，为创建生态文明发展作出应有贡献。

辰溪工业集中区也找准了制约园区高质量发展的瓶颈所在，为此将积极构建健全完善的运行体制，具体包括依据中组部于2020年3月3日发布并实施的最新参公管理审批办法，积极做好申报工作，力争将园区管委会申报为参公单位，畅通人才进出渠道；深化“放管服”改革，积极推动财政、税务、国土、住建、环保等部门在园区设立具有完整审批权限的分支机构，实现“一站式服务”；积极将云箭集团民品生产厂房和城南产业园纳入园区管理范围，同时将城南产业园作为辰溪工业集中区的孵化基地，提升工业集中区增量和功能配套；将园区规划范围内企业上缴的税收按一定比例返回园区管委会，投入园区建设。

靖州工业集中区既存要素保障难、招商引资难之“两难”。今年该集中区计划完成技工贸总收入增长30%以上；实现规模工业增加值增长25%；新增规模企业3家；完成固定资产投资18亿元；完成税收收入增幅达20%以上；新建标准厂房8万平方米，力争园区综合考核在全市排名前进5名。为此正全力抓好项目建设，全力抓好产业培育，全力抓好招商引资，全力抓好服务提升，全力抓好平台转型等关键性工作，力争早日舒张相关制约瓶颈。

“无尾哲学”带给鹤城工业集中区管委会一班人的思辨灵感也正在发酵。鹤城工业集中区党工委书记夏梁峻透露，他们正着力高起点规划，提升产业聚集；高标准建设，夯实承载平台；多渠道招商，输入新鲜血液；高效率管理，提高项目落地率。“我们将坚持新发展理念，聚焦短板弱项，实施精准攻坚，高质量打造怀化市承接产业转移的高地，高质量建设分区明显、配套设施完善、物流便捷、信息发达、环境优美、特色鲜明的生态工业新城”。（记者 杨林斌）

相关链接：经济园区和园区经济

经济园区没有标准的定义，一般理解下的经济园区是指具有一定经济内容和形式的范围区域，简言之，具有经济内涵的园区就是经济园区。一般说来经济园区主要包括几个方面：工业园区、商务园区、物流园区、保税区等。

一般说来，经济园区主要包括两个方面，一方面是工业园区，一方面是商务园区。同时，经济园区也包括保税等元素。中国经济园区的产生，是改革开放的产物，发展历程从经济特区到沿海开放城市、内地城市、再到西部整体的全国开花的过程。而园区的类型，有经济开发区、高新技术开发区、出口加工区、保税区、物流园区等，逐渐向多功能、专业化发展。

中国园区经济经过二十多年的发展，所起的积极作用是不可否认的。从园区的各项指标上看，其已成为中国经济腾飞的中坚力量。园区内产业的不断集中再到集聚，通过极化效应和扩散效应，同时带动区域经济快速发展，在经济版图之中起到了“增长极”作用。园区同时也担负了中国技术创新和现代化产业建设的重任，在对外出口、土地开发、吸引就业以及城市化进程中都扮演了重要角色。

工业园区是现代工业经济的重要载体和发展模式，是繁荣县域经济、推动新型工业化的重要平台。科学构建、精心运营工业园区，各地通行的主要做法包括：一、突出平台建设，夯实园区发展基础。坚持把工业园区作为工业发展的主阵地，狠抓园区建设，提升园区的吸引力、凝聚力和承载力。一是高起点规划。二是大手笔建设。积极探索工业园区开发建设新路子，多方融资，多渠道加大投入，加快推进标准厂房建设，不断完善水、电、路、讯等基础设施建设。采取部门共建、企业自建、多方合建等多种形式建设标准厂房。三是全方位配套。统筹考虑产业发展、生态保护、人居环境等因素，全面完善园区功能配套。二、突出产业建设，做大园区经济总量。始终把发展产业、提升产业，作为工业园区建设核心来抓，推动工业经济又好又快发展。一是以招商引资促进产业优化。二是以投产达产促进产业发展。三是以培育集群促进产业提质。三、突出环境建设，提升园区服务水平。始终坚持打造政策、服务的优良环境，大力营造亲商、安商、富商的良好氛围。一是优化政策环境。二是优化政务环境。三是优化要素环境。（本报综合）