从“青涩”到“绿色”——金普新区的绿色发展之路

初冬的金普新区，仍透着浓浓的秋意。在这“金色”向“白色”渐变的时节，国家工信部公布第五批绿色制造名单，金普新区以“大连经济技术开发区”为申报主体，获评“绿色工业园区”，这一喜讯，向全国呈现出东北首个国家级新区“绿意盎然”的发展底色。

近日，记者在新区发展和改革局翻开“绿色园区第三方评价报告”，历史沿革部分写道：1984年9月25日，国务院正式批准成立大连经济技术开发区，为第一个国家级经济技术开发区，享有“神州第一开发区”之美誉。然而，当金普人倚着历史的门槛回望新区的昨天时，却难掩当时开发区发展面貌的青涩。抚今追昔，硕果盈枝。大连经济技术开发区早已从36年前功能单一的工业园区，发展成现代化城区；从1000万元启动资金、2亿元银行贷款、1亿美元外汇额度起步，成长为国家新型工业化产业示范基地、半导体照明工程产业基地、电子元件产业园区、高新技术基地核心区、汽车零部件制造基地、国家级低碳工业园区试点区，东北地区开放程度最高、产业集聚能力最强的区域之一，国家级开发区中最具经济实力、发展潜力和城市化特点的区域之一。叠加开发区、国家级新区、自贸试验区等功能，金普新区，走出了一条绿色发展、惠泽后世的希望之路。

A.强化空间管控，构建绿色布局

为使区域内环境质量不下降、生态功能不退化，从“开发区”到“新区”，在建设发展的过程中，坚持高起点规划，实施主体功能区战略。区域内严格执行主体功能区要求，统筹发展“六个一”工程，努力打造国民经济和社会发展规划、城乡规划等各类规划全面融合的全新规划和管理体制机制，包括一部规划体系、一张空间蓝图、一个信息平台、一套审批制度、一个责任链条和一体监督考核。

以此为突破口，针对管理体制、运行机制的改革创新全面展开，开展“多规合一”规划示范试点工作，完成“多规合一”空间总体规划编制、规划管理信息化平台建设并运行、规划管理制度建立并实施；完善生态红线划定工作，目前已通过阶段性成果验收。有效推进城乡、土地、环保、林业、海洋等各项规划有效衔接，建设统一协调、功能互补的空间规划体系，强化政府空间管控能力，实现真正意义上的“多规合一”，最终真正实现“一部规划管长远”、“一张蓝图干到底”的需求目标。

同时，加强空间开发管制，划定城市开发边界，严格控制城市开发边界外的各项建设活动，守住生态底线，坚决遏制“城市病”蔓延，严禁开发项目违法劈山毁林、开山造地，让城市回归自然。

B.提高建设水平，打造绿色城市

绿色建筑、绿色交通、绿色产业、绿色能源……全区以绿色理念赋能经济可持续发展。

新成立海绵城市、生态环境、美丽乡村三大建设投资有限公司，为绿色基础设施建设提供组织机制保障。提高绿色建筑在城镇新建建筑中的比重，政府投资项目、2万平方米以上大型公建及保障性住房、新建民用建筑全部执行绿色建筑标准；推广装配式建筑和成品住宅，减少建筑垃圾和扬尘污染。

建设绿色交通体系，推进覆盖全域的低碳、便捷轨道交通网络完善工程；在重要生态功能区、风景名胜区等率先试行污染机动车禁行，积极探索重点区域、重点路段机动车限行措施；强化慢行交通系统建设，提高新能源与清洁能源汽车比例。

推进雨污水环保项目建设，包括饮用水源保护、雨污分流、污水厂的扩容改造升级、入海河流排污口污水达标排放；推进垃圾治理工作，无害化收集转运与短期填埋、长期焚烧、覆盖全域的垃圾分类“集运处”三年规划得到实际推进，垃圾分类工作全面启动，定点垃圾焚烧发电厂项目全面投入使用后运行情况良好；实施海绵城市规划建设，推进海绵型公园绿地、道路广场及小城镇等示范建设，推广雨水收集、处理和资源化利用技术，实行雨污分流。

C.注重创新驱动，加快绿色转型

以落实《中国制造2025》为契机，全区大力实施智能制造工程、服务型制造工程、绿色制造工程、创新工程等建设，积极发展高端装备、集成电路、新能源汽车等战略性新兴产业，改造提升传统优势产业，促进制造业提质增效。打造工业企业发展的绿色创新平台，有效促进工业绿色转型和中小企业发展。重点培育和招引集成电路、新一代信息技术、生物医药、节能环保、新材料、新能源、有机农业等绿色产业项目。

积极推进促进制造业绿色升级，在现有汽车产业园区和集群的基础上，集聚新能源汽车产业，华晨客车及专用车、一汽集团新能源客车等重点企业，重点推进纯电动汽车、增程式电动汽车开发和产业化，加快提升纯电动汽车整车性能，形成新能源汽车研发、生产和销售服务体系；积极培育零部件企业，提升融科储能、中科派思、松下电池混合动力电机、发动机控制、动力总成控制等核心零部件研发生产能力，着力塑造我国北方新能源绿色汽车产业链基地。与此同时，持续拓展对日经贸合作的领域和内涵，规划建设“大连新日本工业团地”，作为新一轮对日合作的项目承载地，主要定位也是以绿色低碳先进技术为核心的项目。

传统制造业绿色转型和提升后，喷发出新的能量。石油化工、装备制造、农副产品加工等传统产业，通过企业整合重组、工业化与信息化融合度提升、互联网+产业、跨境电商+制造、技术创新产品产业化、能源管理水平提升等措施，不仅促进传统制造业绿色转型和提升，更释放了更强的创新力和生产力，提高了发展质量和市场竞争力，达到了节约资源和能源、减少污染排放的目的。

绿色金融也逐渐渗透到各个领域。全区广泛宣传“绿色金融”政策，鼓励、引导金融机构积极落实金融监管部门支持绿色产业相关政策，树立绿色金融理念，创新绿色金融产品和模式；以信息化和智能化加快东北亚国际航运中心、国际物流中心、国际贸易中心及区域性金融中心建设，推进人工智能、5G与智慧城市建设，培育发展绿色低碳文化创意产业。

D.优化发展方式，推进绿色生产

全区实施污染企业绿色改造，坚决控制增量、优化存量，有效化解钢铁、水泥等行业过剩产能，促进产业优化重组；建立落后产能淘汰机制和落后产能提前主动退出的激励机制，积极培育技术创新行业领军企业、骨干企业，如一重核电、中治北方、达利凯普、日佳电子等。

建立和完善科技创新体系，支持绿色发展领域工程技术类研发中心、实验室和实验基地建设，完善科技创新成果转化机制，形成一批成果转化平台，目前一批重点企业在重点领域里的科技创新、产业布局和标准突破上走到全国前列，达到国际水平。严格限制重污染高耗能行业发展，建立环境准入负面清单制度。严格工业园区环境管理，强化源头控制，严格限制工业园区数量；建立工业园区运行考核制度，开展绿色发展绩效评估。

加快绿色都市农业发展，调动多方力量参与乡村振兴战略实施；加快产业结构调整，调减籽粒玉米种植规模，发展奇异莓、樱桃等精品农产品种植规模，发展设施农业；加快品牌建设，开展无公害、绿色农产品认证，提升农产品质量安全水平。以绿色发展为切入点，推动一二三产业融合发展，积极引导农业产业与旅游、加工、文化等产业深度融合，尤其促进基于农业和旅游的“农游合一”发展规模。贯彻执行“以养为主，养、捕、加、贸并举”的方针，坚持“开发与保护并重”，力争促进资源、生态和渔业经济良性发展，努力构建起“健康的捕捞业、先进的养殖业、发达的加工业、繁荣的休闲渔业”的海洋渔业新格局。

E.改善宜居环境，倡导绿色生活

全区倡导绿色生活方式，将环境教育纳入国民教育体系和干部教育培训体系，在全社会树立绿色增长、共建共享理念。引导消费者在衣食住行等方面自觉践行绿色消费；强化公共机构带头作用，推进绿色办公、健全政府绿色采购制度；建立健全绿色消费长效机制，综合利用法律、行政、经济、市场、技术等手段，加快绿色技术成果转化应用，增加绿色产品和服务供给，鼓励绿色商品商场发展。

大力发展绿色清洁能源，积极推进城市天然气应用，开发利用风能、太阳能、生物质能、地热能，安全高效发展核电。加快建设LNG冷能利用示范区建设，正在建设大连LNG冷能接收站，建成后可延伸能源港区产业链。积极推进城市天然气管网等清洁能源重点项目建设，增加全区天然气供应总量；积极开展分布式光伏发电项目建设、海上风能电站和岸上风力分散性风力发电前期工作；积极推进“煤改电”、“煤改气”工作，完成开发区热电厂通过节能改造，利用余热增加居民采暖面积455万平方米。推进农业生产、港口码头等领域能源利用节约化、清洁化、减少散烧煤和燃油消费；推进污水集中处理，2017年底前城市建成区污水基本实现全收集、全处理，城镇污水处理厂全面达到一级A排放标准。推行生活垃圾分类，加快建设完整、先进的回收、分拣、加工、利用再生资源回收利用体系，实现减量化、资源化；积极实施餐厨废弃物无害化处理和资源化利用试点。

（图/摄影记者 刘兆龙）

绿色发展理念引领新旧动能转换，让老工业园区彻底改貌换颜。面向未来的金普新区，以“绿色工业园区”为更高起点，已掀开绿色崛起高质量发展的崭新一页，将书写更新更美的“绿色新篇”。

（记者 韩扬 通讯员 梁昱 王健 侯飞雪 除署名外，图片由金普新区发改局提供）