惠州这十年之（5）：仲恺布局与惠州湾新城

惠州东伸西延除了依靠路网骨架拉通之外，还包括产业的布局。其中最重要的成果就是的仲恺扩区及潼湖生态智慧区的设立，以及最近的惠州湾产业新城规划。

仲恺高新区设立于上世纪九十年代初，与大亚湾经济技术开发区一样，是惠州发展的两大平台之一，都是国家级。

但从2010年仲恺扩区，到2018年潼湖开发上升到了省级战略，对惠州发展的意义才更加突显。

2010年，惠州仲恺高新区的管理权限和管理范围“双提升”，实现“二次创业”，打造惠州经济发展新增长极。

根据《中共惠州市委 惠州市人民政府关于进一步推动惠州仲恺高新技术产业开发区发展的决定》，赋予仲恺高新区行使市一级经济管理权限和县（区）一级行政管理权限，建立高新区一级财政管理体制，扩大高新区管理范围，将原属惠城区的陈江、惠环、沥林、潼侨、潼湖等5个镇（街道）划入仲恺高新区，将东江高新科技产业园纳入高新区管理，将惠州工业园区（原惠州数码工业园）更名为惠南高新科技产业园后纳入高新区管理，保留高新区内原有的仲恺高新科技产业园、中国留学人才发展基地。

外地人到惠州，有一个奇怪的发现，就是在市区怎么看不到什么企业、工厂啊。

原来，惠州的市区是生活区，产业区其实一在惠南沿线，包括从三栋到大亚湾，一在西部，就是仲恺高新区。

这次将仲恺扩区，不但几个镇划归了仲恺实管，还将惠南工业园、东江产业园也纳入仲恺高新区管理。两个产业园的主要领导同时兼任仲恺高新区管委会的副书记。

潼湖既是一个镇，也是一片很特殊的地域。

这里有广东最大的内陆淡水湿地，占地2654.8公顷，也就是26平方公里多。湿地自然保护区核心面积达670公顷，湖泊绵延11公里，集雨面积423公顷。

这里属于广州军区潼湖生产基地、潼湖镇、潼侨镇、陈江镇和沥林镇。长期以来，这里都是未开发状态，只有大量的砖厂、养殖场。

2013年6月，惠州市委理论学习中心组(扩大)"尽快进入珠三角第二梯队"专题务虚会首次透露，计划在仲恺高新区潼湖镇建智慧城。

2014年8月，惠州市委强调要把潼湖生态智慧区建设"摆在更加重要的位置，努力打造成推动惠州经济社会发展的重要引擎"。随即，潼湖生态智慧区挂牌成立，这意味着潼湖生态智慧区建设已经进入全面启动的新阶段。

2014年9月《广东惠州潼湖生态智慧区总体规划(2014-2030年)(草案)》正式征求意见。

2018年10月，广东省政府原则同意《惠州潼湖生态智慧区总体规划（2017—2035年）》（以下简称《总体规划》）。

按省政府的批复，潼湖生态智慧区是珠江口东岸区域创新平台与区域协调发展平台。要强化城乡区域统筹发展，在《总体规划》确定的128平方公里规划区范围内，实行城乡统一规划管理。到2035年，集中建设区常住人口规模控制在40万人以内，城市建设用地规模控制在38.17平方公里以内。

要贯彻城乡规划法关于先规划后建设的原则，加强边界管控。坚持节约集约利用土地，严格控制新增建设用地。

按照绿色循环低碳的理念完善建设基础设施。优化城市内外路网结构，提高道路通达性。坚持先地下、后地上的原则，系统推进水、电、气、通信、垃圾处理等各类市政基础设施以及地下综合管廊建设，综合平衡各类服务设施布局，提升综合防灾能力和发展能力，提高居住和生活质量。

建设资源节约型和环境友好型区域。坚持绿水青山就是金山银山的理念，加强对湿地公园、基本农田、饮用水水源保护区等生态要素的保护，系统构建生态网络体系，形成合理有序的开发和保护格局。切实做好节能减排工作，加强环境综合治理，提高污水处理率和垃圾无害化处理率，限期达到《总体规划》提出的各类环境保护目标。大力推进海绵城市规划建设，推行低影响开发模式，积极发展绿色建筑。

加强对风貌特色的保护。以潼湖为核心资源，以国家5A级旅游景区为建设标准，打造国家湿地公园，注重滨水地区空间特色塑造和公共开敞空间营造，做好整体设计，加强景观视廊的控制和引导，建设以湿地为特色的城市景观。

2018年7月27日，惠州市潼湖国家湿地公园正式动工兴建，首期项目5平方公里。

从此，全世界的目光都开始聚焦到东江边莞惠交界处的这片湿地上来了。

这也标志着，盼望了20多年的潼湖湿地落下实锤。

区域经济研究专家金心异那两天也专程来到潼湖，认真地考察了一番潼湖智慧区和国家湿地公园建设的相关情况后，我们讨论时一致认为，这是珠三角东岸最后一块开发宝地，值得将它作为“广东雄安”来好好谋划。

随着莞惠城轨及赣深高铁的开通及在潼湖设站，深惠城轨也将在旁边的沥林接入莞惠城轨，潼湖已经成为粤港澳大湾区东岸最后的生态绿核及产业基地，其开发意义就不仅限于惠州一域了。

当然，这两年随着几个原谈定的项目，尤其是大学城有了变故，潼湖生态智慧区显得雷声大雨点小，湿地公园建设进展并不大。但是，它在大湾区中的开发价值却是不会改变的。

惠州湾产业新城位于惠东与惠城之间，惠州机场南侧

从目前的规划看，这是一个继深圳湾超级总部基地、东莞滨海湾新区之后，大湾区东侧的产业新城。

对惠州来说，其开发意义不亚于潼湖。

而且由于这个产业新城是惠州市政府与中国机械工业集团有限公司合作建设，再加上丰字骨架交通体系及惠州机场加持，极可能这里的产业起步甚至比潼湖还快。

新城规划范围约708平方公里，起步区规划面积约19平方公里，计划总投资超2000亿元，10年内分三期建设，整体依托“丰”字交通主框架体系，将其打造成大湾区生态立园的标杆引领区、湾区东岸数智产业聚集新高地，以及惠州智能制造产业先行示范区。

惠州湾产业新城将分三期向中国机械工业集团及其关联企业提供产业用地，后者则计划在10年内，分三期于该用地范围内实现产业项目投资总额2000亿元以上。第一期将集中力量建设中国机械工业集团华南总部基地，导入中医药重大装备制造、中医药产业园、节能环保设备制造，智能制造生产运行系统项目、石化装备制造项目和人工智能装备制造项目等现代先进性产业，以及国家级实验室、国家级科技研发平台等，形成产学研一体化发展。

仲恺大道的改扩建

西延的重要标志当然还包括仲恺大道。那是一段难忘的回忆，而且还在延续。

城市不仅要长大，还要具备完善的功能。不能只有骨架，没有血肉啊。

比如，对仲恺大道的商业化改造及路网建设。现在看来，我们应该理解当时主要是因为城轨建设的被迫，也可以看成城市发展的必然。

仲恺大道建成于2007年，初期只是到陈江的10公里，后来才扩展到梧村，将来应该还通到沥林、莞惠交界处，与东莞谢岗的城市规划相对接。

为什么刚刚建成又立即进行改造？主要是城轨架空而过，而底下的道路两旁杂乱无章，无法带动形成服务于工业的商业氛围。

但谁也没想到，从2009年莞惠城际铁路动工，直到2018年基本建成通车，整整花了近10年时间。

由于施工围蔽和工程车辆辗压等原因，再加上仲恺和惠城区之间的主干道只有仲恺大道，导致这条路长期拥堵。

所以，这些年来，有关仲恺大道的吐槽从没断过。甚至跑遍全国的“狗剩”也来到了惠州，被网友疯传、调侃。

连当时的仲恺区委书记杨鹏飞也向惠州市公用事业局领导表示不满：“作为仲恺的普通市民，我要向两位局长吐槽。我2010年到仲恺来工作，已有7年零8个月。每天上下班都要走仲恺大道，有时因为要到市里开会，一天要走好几趟，对这条路的状况有深刻的体会……一直堵，堵到现在，哪有一条路修这么久的？”“我们每天走这条路，每天花几个小时在路上，让人很难受，有的企业员工甚至调侃开始怀疑人生了。希望你们从局领导到施工人员，都到仲恺住几天，体验一下这条路到底有多难走，然后换位思考。”

惠州市公用事业局领导当时有苦难言，不知如何回答。

据说，仲恺区曾多次要求自己先筹钱改造，但最终仲恺大道改造工程仍由惠州市公用事业局牵头。

2017年，甚至采取借道惠深高速，暂时缓解拥堵。

而从“借道”一事上，就可以看出解决仲恺大道问题的复杂性。

比如，报上可查最早的借道提议是2010年。2010年7月27日，惠州市委书记黄业斌召集企业负责人座谈企业发展，仲恺大道行路难成了众多企业家反映的重点。听到企业家的抱怨后，黄业斌立即责成相关部门尽快拿出解决方案。

当时惠州市交警部门就已经拿出方案：借道惠深高速。而从惠州市区来往陈江方向除了仲恺大道之外就只有惠深高速。当时的四环路规划还在纸上。

但是这一问题又涉及到高速公路的收费问题，如果每天往返一次，就要支付10元的过路费。因此出台适当的过路优惠政策甚至回购这一段高速公路，将高速退到陈江出口，也成了很多车主的呼声。当时可能还没想到完全由仲恺方面支付。

2017年12月31日惠民在线论坛回复市民提问中，惠州市公安局交通警察支队正式提出，将联合惠州市交通运输局等多个部门研究制定借高速路通行的道路优化方案，借惠盐高速公路一条主车道和路肩用于地方公路(从白云前至新海关路段)通行。

最后落实的借道3个月最终借了大半年。我们不知道这期间惠州政府与高速公路方面进行了多少轮复杂的谈判，大不了就是个钱字。

眼红红地看着深圳取消所有市域高速收费的惠州人，能怪自己的政府没钱吗？

总之，仲恺大道在无数车主和打工者的记忆中，就是近十年的心酸。