民国有12个直辖市，都是怎么产生的？有没有你的家乡？

民国有12个直辖市，都是怎么产生的？有没有你的家乡？直辖市也是省级行政区，为何直辖市的市委书记都是副国级？

说起直辖市，我们就会想起北京、天津、上海及重庆，因为这4市乃为我国现在的直辖市。其实，历史上我国的直辖市远不止这4个，比如，民国时期就多达12个，他们分别是：南京、上海、北平、天津、汉口（武汉）、青岛、广州、西安（西京）、重庆、大连、哈尔滨及沈阳。

何谓直辖？

对于直辖市的概念，学过中国地理的同学都明白，按照教科书的解释就是，直辖市是我国行政区划之一，行政地位与省、自治区、特别行政区相同，是中华人民共和国省级行政区，是直接由中央政府所管辖的建制市。

直辖的概念，古已有之，只是，“直辖”在古代称为“直隶”。直隶制始于宋朝，据清钱大昕《十驾斋养心录》卷十裁:“宋制，以州领县，而亦有不领于州而直隶京师者。《九域志》载：‘利州路有三泉县，皇朝(宋)乾德五年(967年),以县直隶京师。至道二年(996年)，建为大安军；三年 (997年)，废军为县，而县之直隶京师如故也。'直隶两字，始见于此。”

宋朝是以州领县，其直属京师者被称为“直隶”。另外，北宋设“路”作为省级行政区划，在二十三路之外，还有中央政府直接管辖的府，如北宋京师所在开封府。到了明、清时期，“直隶”一词更多的是作为一个地名，代表着京师周边府、州、县等地。清廷入关不久，直接成立直隶省。

朱元璋建立后明朝后，称直隶于京师（南京）的地区为直隶。朱棣建都北京后，称直隶北京的地区为北直隶，直隶南京的地区为南直隶。清初，以南直隶为江南省，北直隶为直隶省。雍正、乾隆以后，逐渐在今河北省承德地区、张家口地区北部，内蒙古西拉木伦河以南，辽宁大凌河上中游、西河上游以北和内蒙古奈曼、库伦二旗等原蒙旗部分设置州县，划属直隶，辖境日扩。由于地域广阔，地位关键，所以，清代的直隶总督（初名“直隶巡抚”）的身份相较于其他省份的总督更显赫。

而现代意义上的直辖市，则是源于民国初期的特别市。民国时期的特别市是指1930年以前的一级行政区划名称，由国民政府直接管辖的“市”。民国时期的特别市有8个：南京（首都特别市）、上海、天津、青岛、汉口、重庆、北平、广州。1930年改称院辖市，受行政院管辖；1948年又改称直辖市。其时的直辖市（院辖市）就发展到上文所说的12个。

民国直辖市是何时设立的？

1921年7月，北洋军阀控制下的北京政府颁布的《市自治制》中曾规定京都市由内务部直接监督，这是提出设置由中央政府直接监督的市的第一个正式法令，但这种市是属于自治性质的。真正在行政区划中实行直属于中央政府的市建制始于1926年。国民政府攻占武汉后，在汉口成立特别市政府，不属于湖北省管辖，由国民政府直接领导，这是我国产生的第一个直隶于中央政府的市建制。1927年，国民党政府定都南京后，便开始设置特别市（后改为行政院直属的院辖市，即直辖市）。

民国时期的12个直辖市设立最早的是南京，1927年5月，设南京特别市，1930年6月，改称南京市，为行政院院辖市。设立最晚的分别是大连、哈尔滨与沈阳。1945年9月，抗战胜利后，国民政府收回了在1905年先由沙皇俄国、后为日本占领的旅顺口、大连湾地区，改置为大连院辖市。同时还另外设有哈尔滨院辖市。不过，由于当时的特殊历史原因，国民政府实际上并没有能够在这两个城市行使管辖权。沈阳直辖市的设立为最晚，1947年6月才设立沈阳市，为行政院院辖市，不过，没多久，沈阳就回到了人民的怀抱。

民国直辖市是怎么产生的？

民国为设置直辖市先后颁布了三份《市组织法》，各市的入选条件有三条：一、中华民国首都。二、人口百万以上之都市。三、在政治上经济上有特殊情形者。对照标准我们会发现，南京、重庆、西安（陪都）三市因第一条符合入选；上海、北平、天津、广州、沈阳五市因符合第二条入选。

不在一、二条之选的青岛、大连、哈尔滨、汉口等四城市，有何“特殊”背景呢？这里的情形可分两类，其一是青岛与大连，其二是哈尔滨与汉口。青岛的前身是德国人强占的胶澳租界；大连先后是俄、日租界，抗战胜利后才收回，是东北重要的港口城市。

哈尔滨是东北重要商埠之一，中东铁路枢纽，曾有“东方莫斯科”之称，贸易范围远及苏联、蒙古等地；汉口则是华中地区的中心城市和交通枢纽，曾有“东方芝加哥”之称。

看看，每个城市都有着自己的不同优势，所以，才会被“直隶”的。不只是民国时期，我国现在的直辖市，也都是在全国的政治、经济、科学、文化、交通等方面具有重要地位的。由于直辖市的定位特殊，所以，我国直辖市的市委书记一般由副国级的政治局委员兼任，其影响力要大于一般的省（区），也就不难理解了。

[参考资料：《中国行政区划通史 民国卷》（傅林祥、郑宝恒著）]

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