全省各地优化营商环境亮点纷呈——服务保障篇

　　黑龙江日报10月28日讯 全省营商环境系统在工作实践中大胆探索、积极创新，在政务服务、信用建设和服务保障等方面创造和积累了许多好做法、好经验，各地优化营商环境亮点频现，精彩纷呈。

　　政务提速篇

　　牡丹江市依托省平台大力推进企业登记全程电子化，让数据多跑路，群众少跑腿。作为全省唯一一个实现企业注册100%全程电子化的地市，真正实现“不见面”审批。企业开办时间压缩至1个工作日，线下办理已清零，线上办理企业登记累计达到8440户。今年1-9月份全市新设立市场主体22703户，同比增长3.7%，带动全市创业活力的提升。

　　佳木斯市积极推进办好“一件事”专项改革，首批推出30项“点单式”“一件事”服务套餐。企业开办一件事实现公章刻制政府购买服务，企业开办由原来的6个环节、5个工作日优化为现在的2个环节、0.5个工作日；市政务服务中心实行“综合一窗”“一件事”受理，让群众办事“只进一门”，进驻比例达97.8%。推进政务服务事项下基层进网格，构建政务服务“全城通办”、“就近可办”四级联动体系。

　　鸡西市开发建成了覆盖三县(市)六区的全市一体化政务大数据平台，目前政务服务事项网上可办率85.2%，网上平均办结时限0.5天，审批提速率92.15%；政务服务端口延伸到社区“综合窗口”办理事项157项，其中网上办理事项95项；以“一件事一次办好”为目标，推行并联审批、集成服务；开发建成全市政务服务“好差评”系统，累计推送“好差评”评价数据41699次，群众满意度98.58%。

　　黑河市政务服务中心开通微信公众号预约功能，办事群众可通过关注公众号，在菜单栏“办事预约”中进入“智慧政务引导系统(线上预约)”界面，无需注册即可点击“在线预约”，实现即来即办，排队零等候。目前，黑河市政务服务中心微信预约平台可为办事群众提供10个板块的办事预约服务，真正让政务服务信息实现“手掌”传递。

　　大兴安岭地区实行地、县(区)两级政府联办综合性政务服务大厅，集中打造便民高效的“兴安服务窗”，共进驻地区、加区46家单位，可办事项1381项，分为企业开办服务、便民服务、交通运输服务、司法服务、公积金服务和不动产登记服务等六大类功能区。两年来，窗口共接待办事群众10万余人次，受理群众来电10万余个，共办理政务服务事项及便民事项16.8万件。

　　信用建设篇

　　哈尔滨市率先在全国推进信用立法，印发政务、个人、电子商务实施意见等110余项制度。在22个街道(乡镇)实施政务诚信试点建设，打通服务群众和企业诚信建设“最后一公里”。市信用信息共享平台“信用中国(黑龙江哈尔滨)”网站依法依规归集信用信息6039万条，涵盖市场主体89万户，机关事业单位626户，社会组织1637家，近32万重点人群信息，失信被执行人等黑名单信息19万多条。梳理失信被执行人、重大税收违法案件等7类惩戒对象，形成惩戒措施393项，在线信用核查行政事项5492个26万多次，在全国率先限制失信“老赖”子女就读高收费私立学校，让失信被执行人“一处失信、处处受限”。

　　双鸭山市围绕“模式升级、信用助力、产业壮大”的信用示范园区新形象，建立了具有园区特点的社会信用体系基本框架和运行机制，推出了包含信易入驻、信易人才、信易推广、信易金融等多方面内容的“信易+”系列优享服务。在园区信用体系推广方面，利用全产业链平台优势，将入驻企业信用情况向产业链上下游企业推送，协助守信企业寻找合作机会，将园区信用情况向社会公开，扩大守信履约企业的影响力，引导失信企业做出改进，全力打造电子商务信用园区。

　　七台河市重点建设和完善“一网四库一平台”，即“信用七台河网”、企业信用基础数据库、政府信用基础数据库、个人信用基础数据库、社会组织基础信用数据库和七台河公共信用信息共享服务平台。在建立统一社会信用代码制度基础上，该平台可以归集、交换、共享全市各行业部门信用体系建设与社会管理过程中产生的信用信息，向社会提供公益性信用信息查询服务。七台河市诚信办引进全国信易贷平台七台河站，并在“信用中国(信用七台河)”网站上线，为中小微企业营造了“信息共享+信用赋能+融资撮合+政策配套”的金融服务生态体系，企业可获得优质、规范的融资信贷服务。

　　伊春市指导推进各行业领域信用分级监管、“红黑名”认定等工作，推进19个重点行业领域开展失信专项治理。组织开展信用修复专项行动，开通信用修复“绿色通道”，为41家企业修复信息55条。组织全市11家银行入驻全国信易贷平台，目前全市187户中小微企业共发布贷款融资需求57笔，成功授信5笔贷款2500万元。创新推出了“医疗贷”“白衣贷”等产品，为守信企业发放贷款2.55亿元，切实发挥出信用服务经济发展的关键作用。

　　齐齐哈尔市在服务保障项目建设中突出服务“五强化”。强化组织保障“服”，确定了“1+12+N”组织保障机制，“1”是成立市委市政府主要领导任组长的机构，“12”是确定了副市级领导牵头的12个专班，“N”是市县区成立多个项目服务专班；强化领导包保“服”，市级领导包保100个企业、30个项目，“双专班”包保20个百亿级目标企业项目，实行“五包”服务；强化责任机制“服”，将推进的产业项目落实到副县级领导牵头的服务专班，实行项目进度定期通报制度；强化督导跟进“服”，对项目建设实行全流程关键点管控跟踪督办，对重大项目建立考评督导机制；强化综合保障“服”，市场监管、自然资源、住建、金融办等部门建立“9+x”综合保障服务机制，优化流程、简化手续、一网通办、实行承诺即开工，43个项目通过“承诺即开工”提前进入施工建设阶段。

　　大庆市以“五制”服务推动向“服务型政府”大幅迈进。实施项目承诺制，对于区域内完成项目备案并取得用地手续的项目，可以在规定的10个行政许可事项实施承诺制；实施审批代办制，抽调了52名优秀干部作为专职首席服务员和推进专员，开通37条审批服务的“绿色通道”；实施驻场服务制，为市级以上重点产业项目逐一配备了“首席服务官”，提供“一对一”服务；实施集中会办制，针对驻场团队和部门不能解决的问题，由市级领导或市重点产业项目推进服务办公室组织分级集中会办；实施领导包保制，市委市政府副市级以上领导干部逐一认领、包保推进重点产业项目，现场调研办公，协调解决问题。

　　鹤岗市采取了超常规的推进机制，建立了20个重点项目的市级领导包保责任制，成立了推进服务专班，及时解决项目建设中遇到的问题，建立了问题清单+问题交办制、限时办结制、台账管理制、问题清零制、情况通报制的“一单五制”。对标全省目标，紧紧围绕“四率”促增长，全面落实“双承诺”制，对每个项目坚持精准施策，落实落靠工作责任，编制时间表、路线图，对项目建设实行关键节点控制，切实解决企业生产建设中的问题难题，推动企业落地建设，达产达效。

　　绥化市设立13个链长制服务专班，选派了市直业务部门一把手16名任驻企秘书、首席服务员103名、大下基层机关干部88名，形成了多层级多维度服务保障体系。采取关键点控制“地铁运行图”举措，设计开发《绥化市招商引资项目建设审批手续办理监督系统》，把项目落地从企业登记、涉建审批、竣工验收所涉及的各个环节设计成15个站点的地铁运行图，每个站点代表一个审批事项，一次性告知申报材料清单，明确每个站点的办理时限和责任人，形成了环环相扣的责任链条，构建了项目主体、审批部门、首席服务员、营商环境监督部门“四位一体”的监督体系。