徐惠丽：我们这样理解上海“一网统管”和数据要素的关系

10月22日，由复旦DMG实验室主办的“数据新要素与长三角一体化”分论坛在上海静安国际大数据论坛举行。

上海市人民政府办公厅副主任、上海市城市运行管理中心常务副主任徐惠丽女士在论坛上围绕“一网统管和数据要素”的关系，介绍了上海对城市运行“一网统管”的理解，提出“技术铁三角--算力、算法和数据”最终要能转化为“管理铁三角--想法、算法和办法”。

徐惠丽

上海市人民政府办公厅副主任

上海市城市运行管理中心常务副主任

以下是徐惠丽主任的现场发言内容精选：

各位领导，各位朋友，各位嘉宾下午好！我没想到郑老师会让我在这么欢快的音乐声中上来发言，一下子就把我们大家的情绪变成了一个非常友善、非常和谐的、朋友们交流的这样一个氛围。很感谢郑磊教授的邀请，今天能来参加上海静安国际大数据论坛--数据新要素和长三角一体化分论坛，就上海的一网统管和数据要素跟大家做一个交流分享。

数据对于我们而言，是怎么理解的呢？不同于传统的生产要素，我们站在一网统管城市治理者、城市发展推动者的视角来看，数据是一种非常独特的资源，它是源源不断、生生不息的，它是可以不断碰撞和裂变的，只要我们有足够的想象力，就可以给我们带来无穷无尽变化的资源。

基于这样的理解，我们可以看到，上海正在推进两网（一网通办和一网统管）建设，两网建设也是我们数字政府建设一体两翼的牛鼻子工程。

在两网建设的过程中，我们一网统管今年和大家一起探索的最重要的一项工作就是，尝试运用实时在线的数据以及互联网、大数据、云计算和人工智能等等一些现代科技的手段，来帮助我们城市的管理者及时精准地发现问题、对接需求、研判形势、预防风险。

然后做到“五个最”：在最低层级、最早时间，以相对最小成本，解决最突出问题，取得最佳综合效应。我相信这不仅是政府的“五个最”目标，也是我们机构和企业共同的目标。最后，要达到线上线下协同高效处置一件事。

所以有很多人问上海的一网统管到底是什么？一网统管到底在干什么？一网统管将来能解决什么问题？其实这段话可以就现阶段的发展告诉大家，上海一网统管的几个核心要素。其中第一个核心要素也就是我们正在破题的，用实时在线的数据来帮助我们观察社会，感受社会，解决社会当中的问题。

讲到实时在线的数据，我跟大家分享一下，我们所理解的一网统管和数据要素是什么关系？

我们觉得，一网统管和我们数据要素之间，越来越形成互相依存，互相促进的一种关系。一方面，一网统管将数据要素应用于城市治理当中，数据要素给我们提供了很多实践和思考的依据。在面对海量、多元、异构的数据时，让我们可以从更多的角度来看城市管理，来看生活在这个城市中的市民的需求。

另一方面，城市管理者在大数据帮助之下越来越耳聪目明、行动敏捷的同时，一网统管提供的海量应用场景，又成为我们城市大数据非常重要的来源。我们知道在生产领域当中产生了大量的数据，但是我们还有大量的数据产生于人的社会行为和政府的管理行为，而一网统管恰恰在这两个行为数据的产生方面，给我们社会的数据资源带来了越来越丰富广阔的前景。

接下来，再和大家从两个角度分享。第一个角度就是从一网统管的角度怎么看技术？怎么来看数据作为管理要素和我们之间的关系？

我前几天和一位朋友聊到了一个“铁三角”的概念，从技术的角度上说，我们现在用人工智能和大数据技术赋能城市管理，通常是看这三个东西，算力、算法和数据。算力更多地从硬件考量，从基础设施支撑的角度考量，而算法更多考量的是技术工程师们的智慧，怎样把复杂的工作和流程梳理地更加科学、更加有效。而在技术铁三角中少不了的就是数据，因为数据是原材料，是我们很重要的资源。没有数据，算力和算法只能够停留在技术层面，只是一种想象。在推进一网统管的过程中，一网统管不仅是数据的使用者，还是数据的生产者、制造者。

我昨天还跟大家说了一句话，今天非常想跟大家分享，就是我们城市管理者也越来越像数据艺术家一样开始学会运用数据，让我们的城市变得更美好，让我们生活在这个城市中的市民们有一种更深切的、对于“美好”的感受度。

所以，我们不再是从简单的技术层面把数据以及跟数据相关的算力算法赋能到城市管理当中，把它当作一件冷冰冰的事情。而是把它当作一个很有活力和张力，充满了创造力，充满了无限可能的事情。

这样的一个无限可能就给了我们城市管理者巨大的空间，意味着只要我们城市管理者打开眼界，打开思维，把新的数据资源用到我们的各行各业，百家百业的管理当中，就会给我们带来一个完全不一样的城市。

另外一个铁三角是什么呢？就是管理上的铁三角，这是讲给我们搞技术的同志们听的，管理上的铁三角就是想法、算法和办法。

一直有这样的争论，到底是技术引领城市管理，还是城市管理的需求引领技术的发展？对我们管理者而言，我们认为想法是非常重要的，当管理需求产生，或者管理当中的问题产生，我们就有了想法，而这个想法在技术算法的帮助之下，它才会变成我们新的发展动能，才会变成办法。所以想法的需求导向，是我们在现阶段用最低的成本，最高的效率来引导数据要素资源，投入到管理当中的很重要的先导。

我们反对大水漫灌式的、用所谓的“海量”的数据充实到管理领域当中，它带来的可能是一些领域当中的提升，但是更多带来的是大家在思想观念上的纠结和资源的消耗。所以我们现在更主张先要有想法，接着去寻找算法，最终要变成我们线上线下协同处置的办法。这就是我们从管理的角度来理解这个关系。

昨天，我们就把政府和社会力量共同搭建到了一个平台上，在这个平台上，我们把政务数据，社会数据以及物联感知数据实时产生的数据进行碰撞，但是我们是有选择、有限量的。在这个平台上通过实时汇聚，开始逐步逐步地来赋能我们市、区、街镇各级的应用场景，我们相信这些应用场景也会反哺我们算法和数据的进一步丰富。

在推进这个平台的过程当中，我们有三个方面的理念和大家分享，这也是我们今后工作当中，会在平台搭建方面去探索和尝试的：

第一，我们会在城市治理的数字化转型和城市数字孪生感知端建设方面做双向地推动；

第二，我们城市运行管理数据的集成会和数字产业的高效应用形成互动和带动；

第三，在新基建和城市公共数据基座的相互融合方面，我们也会做一些探索和尝试。

应该说，一网统管为我们打开了一扇面向浩瀚数据之海的门，同样数据要素也为一网统管夯实了前行广阔的道路，在两者交融碰撞当中，我们相信上海的城市数字化转型一定会加速实现！

相信我们的城市，因为有数据要素的赋能和助力，会越来越美好！以上是我的分享，感谢大家的聆听！

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