【新时代县域警务】永顺县全面推行矛盾纠纷化解“三二一”工作法

“感谢党、感谢政府，帮我化解了20多年的心结；感谢乡里、感谢村里，把我带上了脱贫致富的正路。”湘西自治州永顺县颗砂乡白龙村村民张贤朋眼含热泪、心情激动地握着颗砂乡党委书记姜丽波的手说：“我再也不上访了，可以安心舒心地过好下半辈子了。”

2019年11月20日，通过当地乡、村两级扎实践行县里推行的矛盾纠纷化解“三二一”工作法，用心用情疏导化解、实心实意帮扶救助，张贤朋签订了息访息诉协议，并给颗砂乡政府、县委政法委分别赠送了表达感激之情的牌匾、锦旗，主动担任起该村互助五兴小组组长、乡村矛盾纠纷化解劝导员，成为矛盾纠纷化解“三二一”工作法的受益者和践行者、推广者。

永顺县地广人多，是国家级深度贫困县，脱贫攻坚、全面小康以及高质量发展面临的困难多、问题多，矛盾纠纷化解的挑战大、难度大。但永顺县知难而进，负重前行，认真贯彻落实习近平总书记关于矛盾纠纷化解重要指示，坚持和发展“枫桥经验”，大力破解信访难题、创新基层社会治理，自2018年3月以来，全面推行矛盾纠纷化解“三二一”工作法，即按照“村（社区）三次、乡镇两次、县里一次”的调解步骤，自下而上逐级调处化解各类矛盾纠纷。

村（社区）三次，即村（社区）干部按照分组包片的原则进行初次调解；调解不成功的，由村（社区）党支部书记牵头，组织村（社区）调解委员会成员、网格员、驻村辅警进行再次调解；仍调解不成功的，由乡镇驻村（社区）干部牵头，组织村（社区）支两委成员、扶贫工作队员、网格员、驻村辅警进行第三次调解。

乡镇两次，即先由乡镇政法委员牵头，司法所具体负责，综治中心人员、法律顾问参加，进行一次调解；调解不成功的，再由乡镇主要领导组织综治中心人员、法律顾问、司法所、派出所、法庭、信访办及乡镇有关站所负责人进行二次调解。

县里一次，即由联系乡镇的县级领导、县信访接待中心或县矛盾纠纷调处中心组织相关单位和行业性专业性调委会进行一次联合调解，仍然调解不成功的引导当事人走司法诉讼程序。

经过两年多的努力，永顺县矛盾纠纷化解成功率显著提升，两年共受理矛盾纠纷4599件，调解成功4519件，调解成功率98.26%，其中村级调解案件3883件，村（社区）调解的矛盾纠纷占全县总数84.43%以上，4个乡镇、73个村（社区）实现“零上访”，解决了一大批群众最关心最直接最现实的利益问题，群众获得感幸福感安全感进一步增强，为全县决战决胜脱贫攻坚奠定了坚实基础。

矛盾纠纷化解“三二一”工作法是新时期基层治理的创新举措，从根本上解决了过来矛盾纠纷化解的四大难题：

解决了矛盾纠纷化解工作程序和责任体系不明的难题。推行“三二一”工作法，逐级明确了矛盾纠纷化解责任主体、工作程序、时限要求，切实构建形成了各级各部门各司其职、各尽其责、各显其能的“金字塔”型矛盾纠纷化解责任体系，特别是实现矛盾纠纷化解重心下移、关口前置，有效发挥了基层分流器、减压器、过滤器的作用，做到了小事不出村、大事不出乡、难事不出县。

解决了问题联治、工作联动、平安联创的一体化建设难题。推行“三二一”工作法，整合部门资源，加强基层综治信访阵地、队伍、制度建设，促进了县、乡、村三级综治中心与同级信访接待办理中心合署办公、一体化运行，实现了团队作战，抱团发力，问题联治、工作联动、平安联创，确保了矛盾问题件件有人管、事事有着落，构建起了共建共治共享的平安创建大格局。

解决了自治、法治、德治“三治融合”综合效能发挥的难题。推行“三二一”工作法，创新了人民调解员选聘办法，落实了“一村一法律顾问”要求，构建了以乡镇调委会为主导，村（社区）调委会为基础，行业性专业性调委会为补充，纠纷调解员、网格管理员、驻村辅警等为触角的全方位、多层次、宽领域的人民调解组织网络体系，汇聚了各方力量，进一步发挥了亲情、人情、乡贤等在矛盾纠纷化解中的应有作用，形成了自治、德治、法治深度融合、互为补充的基层社会治理新格局。

解决了问题排查欠深入、人员稳控欠主动、矛盾化解欠彻底的难题。推行“三二一”工作法，进一步健全落实综治信访工作“奖补”政策，对成功创建“三无乡镇”“无上访村”的，由县财政分别给予10万元、1万元的奖励；对成功化解矛盾纠纷的，按照难易程度给予100-800元/件的奖励，大大激发了各级各部门排查化解矛盾纠纷的积极性、主动性和创造性，有效破解了相互之间“踢皮球”“打太极”等难题瓶颈。

审核：宋朝蓉

校对：禹亚钢

编辑：邓棕耀、李 巍

供稿：厅县域警务办、永顺公安