南开法院“五个一” 重构多元解纷新格局

天津市南开区人民法院按照中央和上级法院整体部署，结合自身特点，创新建立“一个庭（室）联系两个街道办事处、一名法官指导一个社区调解委员会、一名法官指导一名社区调解主任、一个季度对调解主任进行一次培训、一个季度对矛盾纠纷多元化解协调指导工作进行一次考核评估”的“五个一”工作机制，形成苗头预警、部门联动、多方借力、源头化解的多元解纷格局。

（7月中旬，天津市南开区人民法院党组书记、院长刘金洪带队走访调研南开区万兴街道金融街社区，就推进诉源治理及多元解纷机制建设与社区进行座谈）

“五个一”+立案预警

天津市南开区人民法院自设立“一站式”多元解纷中心以来，着力在纠纷源头化解上下功夫。诉服中心发挥服务群众职能的同时，又担当了苗头问题的吹哨人、多元解纷的导航员。通过甄别分类、精确引导，发现苗头性、群体性、敏感性问题，第一时间按照属事、属地双通知原则，联系对接该社区的部门以及具体办案部门，由两部门根据案件性质及所涉及的审判业务范畴，协调有关方面，多管齐下，从源头上化解纠纷。

鼓楼街某小区业主因房屋漏水起诉开发商。诉服窗口了解到小区的微信维权群已有200余户业主加入，问题若处理不当极有可能演变成群体性纠纷。法官一方面积极通过街道社区联系到居民代表，展开现场勘查、了解居民诉求；另一方面联系开发商沟通解决途径。经过充分准备，法院与街道组织涉事小区居民、开发商召开通气会，最终达成解决方案。在今年国庆长假前，困扰居民的问题已经得到有效解决。

“五个一”+法官工作室

自“五个一”机制运行以来，南开区法院6个审判业务部门、75名干警对接12个街道、65个社区，挂牌成立法官工作室12个，电话指导、现场调解纠纷126件，做到小事不出社区，大事不出街道，蹚出多元解纷新路径。同时，通过建立多个调解微信群，广纳政府部门、司法所、派出所等多种调解资源参与化解矛盾纠纷，形成化解矛盾纠纷的合力。今年以来，南开区法院诉源治理工作成效初显，案件逐渐呈负增长态势。

智残人小于与他70岁的老父亲相依为命。今年疫情期间，老人突然病故，街道为其办理了丧事，并将小于暂时送到了养老院。但街道知道这只是权宜之计，需要有人担负起小于的监护责任，便向南开区法院对接法官求助。法院了解情况后，提出了“社区提出申请先宣告智残人无行为能力，再指定监护人”的建议。目前，小于居住地的社区居委会已向南开区法院提出认定其无民事行为能力申请，法院也已认定小于为无民事行为能力人。下一步，社区居委会将再向法院提出指定其为小于的法定监护人的申请，以保护小于的合法权益。

（6月17日，天津市南开区人民法院诉前调解中心挂牌启用，70名特邀调解员获聘进驻）

“五个一”+“7＋70”

为进一步加强诉讼与非诉讼纠纷解决方式的有效衔接，南开区法院充分发挥“另一种力量”，以告申庭7名员额法官为核心，选聘70名心理咨询、社区工作、法律服务等领域的专业人才作为特邀调解员，组建强有力的诉前调解专业队伍。

针对不同类型案件，南开区法院分类导入诉调，搭配具备相关专长的调解员，发挥诉讼费杠杆作用，形成法官示范把关、专业调解员跟进调解的新型调解模式，完善简案快调、类案重调机制。此外，南开区法院还与区妇联会签加强建设妇女儿童权益保护合作机制，与区司法局、交通队构建道交事故三方联动化解机制，与区物业办就物业纠纷诉前调解建立合作机制，努力为当事人提供多元纠纷解决渠道。

南开区法院的特邀调解员有人大代表、政协委员、律师、专家等，他们往往是打破僵局的“救火队员”。昔阳里社区的业主刘阿姨对小区物业选举选票的真实性产生疑问，工作人员又因工作繁忙未能及时向刘阿姨作细致说明，加深了刘阿姨的误会，进而产生了纠纷。党的十九大代表、南开区向阳路街昔阳里社区原主任王月华和南开区法院法官们一起为刘阿姨释法说理，帮刘阿姨解开心结。刘阿姨当场表示今后仍会继续关心支持小区建设。

今年截至8月以来南开区法院诉调团队共计结案3180件，占全院结案数的35.8%，民事审判庭案件数量也因此减少了42.7%，让法官腾出更多精力实现繁案精审。

“五个一”+“三级矛调”

天津市从市到区、再到街乡镇，陆续挂牌成立近300家社会矛盾纠纷调处化解中心，由此构建而成“三级调处中心”，整合联动，让群众遇到问题后有地方找说法、有地方能解决。

今年6月起，南开区法院派员常驻南开区社会矛盾纠纷调处化解中心开展工作，在对接的12个街道以随驻方式问需于民。通过举行联合党日活动、向社区发放法律服务调查问卷等方式，深入社区“问诊”，将“五个一”机制与落实市、区委部署的社会矛盾纠纷调处化解工作结合起来，协同联动，形成强大合力。

某劳服公司在冲洗路段污渍时未设置警示牌，导致张大爷不慎滑倒并造成骨折。因双方未能就赔偿问题达成一致，今年7月，张大爷来到向阳路街矛调中心。矛调中心立即与对接该街道的南开区法院告申庭法官取得联系，法官结合人身损害赔偿的司法解释及相关案例对具体调解工作进行了指导。

8月5日下午，张大爷、劳服公司、劳服公司签约单位区城管委在矛调中心参加了调解，法官全程进行法律指导，各方确认事实、厘清责任，最终达成调解协议，劳服公司当场给付张大爷4125元的赔偿费。

“能当场解决的纠纷就当场解决，不能当场解决的，或导入程序、或释明路径。”今年8月4日下午，南开区法院院长刘金洪来到南开区社会矛盾纠纷调处化解中心，对一起因逾20年未能办理房屋产权证而引发的纠纷进行“专诊”。经过近40分钟的接待、倾听，刘金洪厘清了来访人的诉求，确定救济途径，并当场责成院有关部门做好衔接落实工作。来访人在表达感谢的同时，也表示将通过法律途径理性表达诉求，积极配合法院工作。

自矛调中心成立以来，南开区法院联合相关部门共计调处、化解纠纷139起，听民意、解民忧，引导群众合情合理合法维护权益，积极化解矛盾纠纷。

（7月24日，天津市南开区人民法院研究室携手南开区长虹街道办事处开展“送法典 进社区 解民纷”活动）

“五个一”+谈“典”说法

民法典通过后，为扩大对民法典的学习宣传，南开区法院专门成立民法典宣讲团，“五个一”对接庭室与宣讲团成员围绕社区居民关注的问题，结合具体案例，用通俗易懂的阐述方式，“进社区、送法典、解民纷”，通过一场场普法小课堂，将普及学习民法典的热潮带进社区。

今年8月25日，一大早，南开区法院民二庭庭长何锦辉就启程赶往南开区华苑街道办事处，他将在华苑街道党群服务中心为华苑街领导及党员干部、社区居民群众等几十人答疑解惑。

“一楼民宅改商用，十楼住户有话语权吗？”

“楼上掉下一花盆，哪些范围的人具体要承担怎样的责任？”

现场，何锦辉围绕物业纠纷常见种类，结合民法典物权编、合同编等内容，通过以案释法，展开了“接地气”的普法宣传。

（8月30日，天津市南开区人民法院民四庭法官以“法治护航 青春飞扬”为主题，为南开区王顶堤街道迎水里社区学生和家长们送去别样“开学礼”）

今年秋季开学前，南开区法院民四庭法官携手王顶堤街道迎水里社区，为学生和家长们送去别样“开学礼”。法官们围绕时下校园“套路贷”、未成年人网络打赏等社会热点话题，结合民法典，与学生、家长展开互动讨论。

据了解，截至目前，南开区法院共开展民法典等普法培训35次，参与群众达1100余人次。