必须以“3号文件”为自主人正名！

“自主择业干部”终于在二审中现身了。如下：

有的部门、地方、社会公众、退役军人和现役军人建议，对军队离职休养军官、自主择业的军队转业干部等退役军人的安置和待遇保障予以明确。草案二审稿根据中央文件和现役军官法有关规定，增加衔接性规定：军官离职休养和军级以上职务军官退休后，按照国务院和中央军事委员会的有关规定安置管理。本法实施前已经按照自主择业方式安置的退役军人的待遇保障，按照国务院和中央军事委员会的有关规定执行。

作为自主人，乍看这一信息，我很兴奋。然而，我很快惊讶地发现：各个自主群里的战友，面对这条信息并不高兴，反而是更大的焦虑！细品战友们的发言，我发现“焦虑”不无道理。比如，有的人说“中央三号文件”是每位自主人选择自主择业的根本依据，没有“三号文件”谁也不会选择自主！然而，“本法实施前已经按照自主择业方式安置的退役军人的待遇保障，按照国务院和中央军事委员会的有关规定执行。”这句话中没有中共中央，是不是“中央三号文件”就不参照了？那要参照什么？！大家充满疑虑和焦虑。还有的说，这段文字中离休和退休人员叫军官，而自主择业干部用的是“退役军人”，这么敏感的比对，这是要去自主人的干部身份吗？如此等等。

《保障法（草案）》二审全稿还没有公布，我希望大家的担心是多余的，期待在正式稿中，自主择业干部能看到放心、满意的答案！“退保法”能赢得更多掌声！不管怎么说，30万自主人曾是我军的师团营级干部，是部队建设的中坚力量，为地方解决安置压力也作出过巨大贡献。希望“中央三号文件”给他们承诺的政治、经济待遇等合法权益能得到有效维护，使他们不再焦虑，不再纠结，不再寒心。这绝对是一支忠诚于党和人民的可靠力量！苟能如是，善莫大焉！

此时此刻，我想，我们有必要再对自主择业军转干部进行一个历史地、客观地、理性地再认识！

对自主择业军转干部的身份能否有一个科学、理性、客观的定位，意义非常重大！对顶层制度设计者来说，可以使政策制度的调整更符合法制化要求，更尊重历史事实，更加科学合理；对社会各界群体来说，对自主择业干部队伍维护自身合法权益的行为能更好地给予理解和支持；对自主择业干部来说，对自身有个清楚的定位，可以增强自信、宽慰和勇气。

一、自主择业干部是怎么来的？

“自主择业”这种安置方式，在我军历史上属于首次。任何改革都是因形势发展需要而进行的，都是事物发展遇到新情况、新问题而采取的重大举措。

解放战争以来，我军对军转干部主要采取计划安置方式。战争期间，走到哪里，打到哪里，建到哪里。当时，地方干部极度匮乏，而军队干部经战争磨砺，综合素质较高。所以，很多军官就地转业，担负起领导地方建设的重任。

解放后，我国长期实行计划经济。国家干部作为重要的人力资源，都是由组织统一调配。所以，军转干部在安置上没有突出的矛盾和困难。

但是，改革开放以后，随着市场经济深入发展，军转安置矛盾开始凸显。这最终导致了自主择业政策的产生和咱们自主人的出世。

安排军转干部到企业工作是计划经济时代的一条重要安置渠道。但随着国企改革地推进，大量企业推向市场。这直接导致企业安置之路收窄，政府安置压力日益增大。

1997年，我国宣布：在80年代裁减军队总额 100 万基础上，将在三年内再裁减军队员额 50 万。为了缓解政府安置的巨大压力，2001年国家出台了中发[2001]3号文件，规定了一种全新的退役军官安置方式，这就是自主择业。

这一政策推行近20年来，共安置退役军官近30万人，极大缓解了各级政府压力，促进了人力资源的合理配置。

由这段军转干部安置“简史”可以看出，自主择业安置方式是国家形势发展的产物，是缓解政府巨大安置压力的有力举措。军官选择自主择业安置方式，为政府部门空出了若干科、处、厅级干部岗位，避免了机构臃肿，确保了人力资源的科学配置。客观上，也大大减轻了党政机关干部在晋职晋级上的竞争压力。这应该是自主择业干部为党委、政府在人力资源建设方面做出的重大贡献。

二、自主择业干部是什么人？

他们曾是我军的师团营级干部。按照法规，只有军龄满20年的营级干部或不受军龄限制的师团级干部才有资格选择自主择业（军改期间放宽到18年）。可以说，他们绝大部分是部队的中级指挥员，是部队建设的骨干和中坚力量。他们把二、三十年的青春和热血奉献给了祖国的国防事业。他们现在大部分仍是相应军衔的预备役军官。

他们是参加过战争、执行过重大任务的群体。和平建设时期，30万自主择业干部是部队建设的“领头羊”和“拓荒牛”。在战争或重大灾难来临时，他们又是身先士卒的“一线指挥员”。在自主群体当中，有的同志参加过对越自卫还击作战，有的参加过新疆、西藏反恐维稳，有的参加过“九八”抗洪、汶川抗震、玉树抢险……等等。共和国的和平安宁凝聚着他们的心血和汗水、奉献和牺牲。

他们现在的确切身份是国家干部。中发【2001】3号文件第三、四条明确：国家对军队转业干部实行计划分配和自主择业相结合的方式安置。军队转业干部是党和国家干部队伍的组成部分，是重要的人才资源，是社会主义现代化建设的重要力量。军队转业干部为国防事业、军队建设作出了牺牲和贡献，应当受到国家和社会的尊重、优待。

可以说，中发【2001】3号文件非常明确地表明自主择业的军转干部始终保持原职务等级国家干部的身份地位。文件第42条明确，自主择业军转干部“享受安置地相应职务等级退休干部的有关政治待遇”；第38、39条明确，按照职务、军衔、军龄、立功受奖、特殊补贴情况，国家给予发放退役金保障。并且具体规定了住房、医疗等社会保障问题。

三、响应领袖号召，切实使退役军人群体受到“尊崇”

领袖说：“谁是最可爱的人？不要让英雄既流血又流泪，让军人受到尊崇，这是最基本的，这个要保障。”

要使改革开放成果更好地惠及退役军人群体。毕竟他们曾经用青春和热血捍卫了祖国的和平安宁。我认为，提高退役军人的待遇。一要尊重历史。要着眼于不同军人群体的历史贡献。二要着眼现实。要与社会发展水平相适应、相衔接。三要依据法规。不同的群体在待遇保障上，都结合不同的历史时期有不同的规定。要随着社会的发展，不断改革完善。这种改革只能在原有基础上“越改越好”，而不是相反。只有这样，才能使退役军人群体的生活跟上时代步伐，从而体现领袖倡导的“尊崇”。

要确保自主择业干部群体的合法权益得到保护。近年来，“自主人年轻不干活，还拿那么多钱”等不正常言论在各层次流转，误导了人们的思想。据说，还引来一些攀比。罗将军在给自主人的回复中说：“该反映的我已经反映，相信党组织会兼顾各方利益。”我在上段表达过，衷心希望退役军人所有群体都能享受到改革开放的红利，大家的待遇在历史、现实、法规的基础上都越来越好，都能得到“尊崇”。

对自主群体来说，合法权益必须得到保护。“自主人年轻不干活，还拿那么多钱？”这句话本身就是一个错误认识。

首先，这个群体已经不年轻了。据相关信息，自主人队伍平均年龄49岁左右。年轻的兵龄满20年的营级转业时已在40岁上下，师团两级就更不用说了。距用人单位35岁的黄金线已相去甚远。

其次，这个群体不干活吗？说这句话的人肯定是短视。不可否认，当前经济困局下，就业、创业都很艰难。自主人在一段时间内赋闲、然后再重出“江湖”是司空见惯的，也是占大多数的。凡是有行动能力而选择“纯安逸”的极少。年老一点的选择休息也属正常。说这个群体不干活，是非常不客观的！

最后，这个群体拿钱多吗？相比较三、四线城市的一些普通大众，或许有点优势。但，别忘了，这些自主干部都曾是部队师、团、营级干部，对比地方的厅、处、科级，他们拿的少多了。据了解，我一位副团战友安置在地级市机关主任科员，每年工资、文明奖、奖励工资等七七八八加起来有十八万！与之相比，我们可谓“寒酸”了。您说，拿钱多么？

不管怎么说，自主择业干部的经济待遇、政治待遇是党中央依据形势任务、自主择业干部群体的贡献，以法规形式明确的，应该得到保护！随着综合国力的增强和社会经济的发展，理应向更好的方向改善，而不是打折系数！

言而总之，就是一句话：已选择自主择业安置方式的军队转业干部的待遇保障，应继续按照中共中央、国务院、中央军委已经确定的政策（中发｛2001｝3号文件）执行。

最后，恳请、企望并相信：全国人大在《保障法》三审时，会广泛征求意见，充分权衡利弊，维护法制权威，保护好30万自主择业干部的既定权益！